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    《松滋市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》征求意見的通知

    發布日期:2017-02-08   信息來源:

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    為進一步完善松滋市政府投資工程項目招投標監督管理制度,規范招投標市場秩序,我市在充分調研的基礎上,按照法律法規要求,結合本地實際,修訂完善了《松滋市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》,現將其征求意見稿予以公示,請社會各界提出意見和建議(聯系人:市公共資源交易管理局,劉天華,17720387399)。

     

                                                                                                                                                             2017年2月8日

    松滋市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法(征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條 為規范政府投資工程項目招標投標活動,依法維護開放、有序競爭的市場經濟秩序,保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,提高投資效益,保證工程質量和安全,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律、法規及其他有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條 本級政府及各鄉鎮政府、開發區投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動,適用本辦法。

    本辦法所稱政府投資工程項目,是指使用下列資金進行的工程建設項目:  

    (一)財政預算資金;  

    (二)各種專項資金(基金)及行政事業性收費;  

    (三)以轉讓、出售、拍賣國有資產或政府收益權獲得的權益收入;  

    (四)需要由財政償還本息的各類政府融資資金;  

    (五)國際金融組織和外國政府的貸款;  

    (六)政府管理的其他資金。  

    第三條 政府投資工程項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。  

    第四條 政府投資工程項目按照招標人負責、投標人自律、部門全程監管的要求組織招標投標活動。

    政府投資工程項目招標投標活動實行綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制。

    市公共資源交易管理委員會負責本行政區域內公共資源招投標活動的指導、協調;市公共資源綜合監督管理機構作為委員會辦公室負責具體工作。市發展改革、經濟信息、財政、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務、國有資產監督管理等部門(簡稱有關行政監督部門)按照職責做好政府投資工程項目招標投標的監督管理工作。

    紀檢監察部門依法對招標投標活動有關監察對象實施監察。

    第五條 市公共資源交易中心是招標投標的交易場所,負責為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關服務。

    市公共資源交易中心應當加強電子招標投標平臺建設,利用信息網絡開展電子招標投標。

    第二章 招標

    第六條 依法應當招標的政府投資工程項目,招標人應當按照投資項目管理權限將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關內容報同級發改部門批準。財政、審計部門應對政府投資工程項目進行評審、跟蹤審計,提高資金使用效率。

    依法應當招標的項目須進入市公共資源交易中心進行招標投標。招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時,將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。資格預審文件、招標文件的合法合規性由招標人負責。

    第七條 政府投資工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料等采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:

    (一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

    (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

    (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

    (四)單項合同估算價低于前款第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    第八條 政府投資工程項目有下列情形之一的,可以邀請招標:

    (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

    (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

    第九條 政府投資建設工程項目除《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,經項目審批、核準部門批準可以不進行招標:  

    (一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;  

    (二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;  

    (三)已通過招標方式選定的特許經營項目,投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;  

    (四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;   

    (五)國家規定的其他特殊情形。  

    第十條 政府投資工程項目推行施工總承包招標。中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成,接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。

    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。  

    第十一條 政府投資工程項目施工招標應當同時具備下列條件: 

    (一)招標人已經依法成立;

    (二)初步設計應當履行審批手續的,已經獲批;

    (三)預算經造價部門審核,并經財政投資評審中心評審;

    (四)有相應資金來源或資金來源已經落實;

    (五)有招標需要的施工設計圖紙及技術資料;

    (六)招標代理機構已確定。

    依法必須進行施工招標的項目,提交投標文件的投標人少于三個的,招標人在分析招標失敗原因并采取相應措施后,應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個,又屬于必須審批、核準的工程建設項目的,應以書面材料報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。招標人應當將變更后的審批、核準意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。  

    第十二條 政府投資工程項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構依法組織實施。招標代理機構一般在政府確定的中介服務超市中選擇。

    招標代理機構應依法取得招標代理資格,并在招標人委托范圍內依法開展招標代理業務。

    第十三條 政府投資工程項目招標投標活動按照下列程序進行:  

    (一)編制招標文件;

    (二)發布招標公告或發出投標邀請書;

    (三)接受投標人遞交的投標申請;

    (四)對投標人進行資格審查,向合格的投標人發售招標文件和相關資料;

    (五)組織合格的投標人進行現場勘察,并對相關問題作出說明;

    (六)編制投標文件,并按招標文件規定的要求投標;

    (七)組建評標委員會;

    (八)開標、評標,提交評標報告;

    (九)確定中標人;

    (十)發出中標通知書,簽訂合同。

    招標人應根據政府投資工程項目情況編制招標文件,負責對招標文件內容進行解釋;招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件,并用醒目的方式標明。招標人對編制的招標文件內容承擔相應的法律責任。  

    第十四條 依照本辦法應當進行公開招標的政府投資工程項目,招標人應當同時在國家指定的媒介和松滋市公共資源交易信息網上發布招標公告。  

    第十五條 招標人應當依法確定投標人編制投標文件所需要的合理時間,招標文件自開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。

    招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的,應當在提交投標文件截止時間至少15日前,書面通知或者在發布招標公告的媒介通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,招標人應當順延提交投標文件的截止時間。  

    招標文件澄清或修改的,招標人應在發布前向市公共資源交易監督管理部門備案。  

    第十六條 依法應當進行施工招標的政府投資工程項目,實行工程量清單計價招標。工程量清單計價應當依據國家制定的最新工程量清單計價規范、工程量計算規范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。

    實行工程量清單計價招標,招標人應當編制最高限價,并在招標文件中公布。

    第十七條 政府投資工程項目使用電子招標投標方式的,相關的招標人、招標代理機構、投標人、投標人項目負責人和評標委員會成員,應當在相應的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規定執行。

    第三章 投標

    第十八條 投標人應當具備承擔招標項目的能力,并具有獨立訂立合同的主體資格;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件。

    第十九條 有下列情形之一的,不得參與投標:

    (一)與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人;  

    (二)單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標;  

    (三)為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務的;  

    (四)聯合體各方簽訂共同投標協議后,再以自己名義單獨投標,或者組成新的聯合體、參加其他聯合體在同一項目中投標的;  

    (五)法律、法規規定其他不得參與投標的情形。  

    第二十條 政府投資工程項目,一般實行資格后審評標;估算價在3000萬元以上的政府投資工程項目,招標人可以采取資格預審評標,但招標人不得設置不合理的條件排斥潛在投標人。  

    第二十一條 投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章,并有法定代表人或授權代理人簽字或蓋章。

    對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件,以及未按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

    電子投標書按招標文件的要求遞交。

    第二十二條 招標代理機構在工程招標代理活動中不得有下列行為:  

    (一)超越資質范圍承接招標代理業務;  

    (二)明知委托事項違法而進行代理;  

    (三)從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動;  

    (四)泄露或者出賣應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;  

    (五)未經招標人書面同意,轉讓工程招標代理業務;  

    (六)擅自修改經批準或備案的招標公告、資格預審文件和招標文件;

    (七)與招標人或投標人串通,損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益;

    (八)涂改、倒賣、出租、出借招標代理資格證書,或者以其他形式非法轉讓資格證書;  

    (九)法律、法規和規章禁止的其他行為。  

    第二十三條 投標人不得以他人名義投標。通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的,屬于以他人名義投標的行為。  

    第二十四條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規規定的,有權向招標人提出異議并依法向有關行政監督部門投訴。投訴程序依照《工程建設項目招標活動投訴處理辦法》(七部委第11號令)規定執行。

    投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手,不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標投標活動的正常進行。

    第四章 開標、評標和定標

    第二十五條 開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構主持。重大有影響的項目,招標人可以邀請紀檢監察部門和檢察機關派員現場監督。

    招標人可以委托公證機構對開標、評標和定標等過程進行公證。  

    第二十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成,總人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采用工程量清單計價評標的,評標委員會中工程造價專業的專家不得少于1人。

    第二十七條 評標應當按照招標文件中規定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。無效標應當由評標委員會集體表決后作出。  

    第二十八條 評標可以采用綜合評估法、合理低價評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

    評標應當將投標人以往的工程質量、安全、科技進步等業績以及誠信情況作為評標的重要依據。采用綜合評估法進行評標的,應當根據工程項目的技術要求和施工難度,設置商務標、技術標的分值權重并在招標文件中予以確定。

    項目總投資額在3000萬人民幣以下且技術成熟或招標人對技術、性能無特殊要求的,一般實行合理低價評標法評標,具體評標細則由市公共資源交易行政主管部門制定。

    第二十九條 評標委員會完成評標后,應當向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人,并標明排列順序。招標人應當在收到書面評標報告后3日內,將評標結果及中標侯選人相關信息在松滋市公共資源交易網上進行公示,公示期限不得少于3日。

    第三十條 中標候選人公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發現問題的,招標人應當在公示期滿后3日內,按照招標文件規定的定標辦法確定中標人。

    第三十一條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。  

    招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交;拒絕提交的,取消其中標資格并按相關法規進行處理。

    中標人應當按相關政策規定繳納農民工工資保證金。

    第五章 標后監督管理

    第三十二條 政府投資工程項目應嚴格按設計施工。在項目實施過程中出現下列情形之一的,經相關主管部門調查核實后可以申請設計變更:  

    (一)因自然災害等不可抗力因素造成項目建設條件發生重大變化的;  

    (二)因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化,需要調整建設方案的;  

    (三)原施工設計存在缺陷或錯誤,無法保證施工質量和安全的;  

    (四)其他必須進行設計變更的情形。  

    第三十三條 因設計變更或不可預見的原因,可能造成投資擴大或減少的,按照《松滋市重大建設項目資金監督管理暫行辦法》(松政辦發〔2015〕22號)相關規定執行。  

    第三十四條 設計和工程量變更引起的合同價款變化超過原合同約定范圍的,項目單位和施工單位、監理單位必須依法簽訂補充協議,完善相關手續。  

    第三十五條 未經審查批準的設計變更不得實施,不得進入工程結算。經批準的設計變更原則上不得再次變更。工程因搶險救災或不可抗力的地質原因等緊急情況必須進行設計變更而且必須立即實施的,項目法人可先行實施,但應在事后一個月內完善設計變更審批手續。  

    第三十六條 市公共資源交易監督管理委員會負責標后履約行為監督檢查的指導、協調。

    項目業主應按照合同約定對中標人履約情況進行跟蹤考核,對不能履約的中標人,應當及時向有關行政監督部門報告。

    有關行政監督部門應按職責分工負責各方責任主體履約情況的監督管理,實行常態化檢查。對在監管過程中發現存在違反法律、法規、規章或者合同約定,屬于部門職責管轄范圍內的,應當依法依規作出相應的處理,并將結果通報綜合監管機構,綜合監管機構視其情節,依法依規作出限制或取消進入公共資源交易中心參與交易活動的處理。

    市公共資源交易監督管理委員會辦公室應建立標后約談、聯動執法等工作制度,適時聯合有關行政監督部門開展監督檢查活動。

    第六章 信用體系建設

    第三十七條 市公共資源交易監督管理部門負責招標投標信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制。公共資源交易監督管理部門、有關行政監督部門和司法機關,應當互相通報招標投標交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息,建立信用檔案,實現信息數據的共享使用。  

    第三十八條 招標投標違法違規信息記錄和信用評價結果應當作為資格審查、評標、定標的評審因素。  

    第三十九條 招標投標行業協會應當在公共資源交易監督管理部門指導下,組織開展誠信教育和行業自律活動,協助建立健全信用體系。

    第七章 附則

    第四十條 本辦法未作規定,其他有關法律、法規對政府投資工程項目招標投標管理有具體規定的,從其規定。  

    第四十一條 國有企事業單位利用自籌資金投資建設的工程項目的招標投標活動參照本辦法執行。  

    第四十二條 本辦法有效期2年,自公布之日起施行。《松滋市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》(松政規〔2015〕6號)同時廢止。


     

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