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    關于《松滋市地表水功能區劃》(征求意見稿)征求意見的通知

    發布日期:2018-02-01   信息來源:

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    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

    現將《松滋市地表水功能區劃》(征求意見稿)印發給你們,請結合實際提出修改意見和建議。

    2018年2月1日

    松滋市地表水功能區劃

    根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、水利部《水功能區監督管理辦法》等有關法律法規規定,我市組織編制了《松滋市地表水功能區劃》。區劃以松滋市水資源開發利用現狀為基礎,結合社會經濟發展對水量和水質的需求,合理地確定了全市主要水域的主導功能及功能順序,明確了管理目標,實現分類管理和保護。通過實施水功能區劃,處理好水資源開發利用和保護的關系,協調好整體和局部的關系,統籌好河流上下游、左右岸的關系,促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應,保障經濟社會可持續發展。

    一、水域范圍

    松滋市境內及過境的28條河流(渠道)、13個湖泊和60座水庫。

    二、法律、法規依據

    (1)《中華人民共和國水法》

    (2)《中華人民共和國環境保護法》

    (3)《中華人民共和國水污染防治法》

    (4)《中華人民共和國漁業法》

    (5)《中華人民共和國河道管理條例》

    (6)國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》

    (7)水利部《水功能區監督管理辦法》

    (8)國務院《水污染防治行動計劃》

    (9)《湖北省水污染防治條例》

    (10)《湖北省湖泊保護條例》

    (11)《全國重要江河湖泊水功能區劃》

    (12)《湖北省水功能區劃》

    (13)《省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

    三、技術標準

    (1)《水功能區劃分標準》(GB50594-2010)

    (2)《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)

    (3)《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)

    (4)《漁業水質標準》(GB11607-1989)

    (5)《景觀娛樂用水水質標準》(GB12941-1991)

    (6)《農田灌溉水質標準》(GB5084-1992)

    (7)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)

    (8)《自然保護區類型與級別劃分原則》(GB/T14529- 1993)

    (9)《水環境監測規范》(SL219-2013)

    (10)《地表水資源質量標準》(SL63-1994)

    (11)《荊州市實行最嚴格水資源管理制度控制指標》(荊政辦發〔2013〕64號)

    四、區劃分類

    全市水功能區劃采用一級區劃和二級區劃,共劃分一級水功能區102個,二級水功能區58個,詳見區劃表。

    一級水功能區劃是宏觀上解決水資源開發利用與保護的問題,主要協調地區間用水關系,長遠上考慮可持續發展的需求,分保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。保護區是指對水資源保護、自然生態系統及珍稀瀕危物種的保護具有重要意義,需劃定進行保護的水域。緩沖區指為協調省際間、用水矛盾突出的地區間用水關系而劃定的水域。開發利用區主要指為滿足工農業生產、城鎮生活、漁業、娛樂等功能需求而劃定的水域。保留區是指目前水資源開發利用程度不高,為今后水資源可持續利用而保留的水域。

    二級水功能區劃主要協調部門之間的用水關系,將一級水功能區中的開發利用區劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區。其中,過渡區指為滿足水質目標有較大差異的相鄰水功能區間水質狀況過渡銜接而劃定的水域;排污控制區指生產、生活廢污水排放比較集中的水域,且所接納的廢污水對水環境不產生重大不利影響。

    五、監督管理

    (1)本區劃應及時向社會公布,納入全市和各鄉、鎮人民政府的社會發展實施計劃,作為水資源開發利用與保護、水污染防治和水生態環境綜合治理的基本依據。市政府根據水功能區劃的水質目標和污染物總量控制方案,規劃入河排污口設置和入河排污量的監控,以保證水質管理目標的實現。

    (2)本區劃是水資源開發、利用和保護的依據,不得擅自變更。如果社會經濟和水資源開發利用條件發生重大變化,需要對水功能區進行調整,市水行政主管部門應組織科學論證,提出水功能區調整方案,并報政府常務會議審議。

    (3)水功能區劃是強化水資源保護,確保區域經濟社會可持續發展,實現人水和諧的重要舉措,是各級政府及其相關部門依法行政,依法保護、管理水資源的重要依據。要加強水功能區劃的宣傳力度,讓社會公眾了解水功能區劃的意義,提高全社會的水資源保護意識。市政府對轄區內的水功能區進行劃界立碑,設置統一的明顯標志,明確責任單位,接受公眾監督。

    (4)加強水功能區分級分類管理。水功能區管理堅持統籌兼顧、分類指導、綜合管理的原則,注重水量、水質、水生態的協調性,發揮水資源的多種功能,嚴格按照水功能區的管理目標進行管理。任何單位和個人不得從事影響水域使用功能及相應水質目標的建設和開發利用活動;在暫未劃定水功能區的水域進行建設和開發利用活動,不得影響相鄰已劃定水功能區的水域使用功能。水功能區水質未達到其管理目標或水污染物排放總量超過控制指標的,相關職能部門應當停止審批影響水域使用功能的建設項目和開發利用活動。各功能區的管理措施具體如下:

    保護區:按照保護優先、嚴格限制的原則,維持及恢復保護區功能,嚴格控制新增取用水和與水資源保護無關的工程項目,經審批的保護區原則上不得進行范圍縮減和功能調整。自然保護區應嚴格執行國家現行有關法律法規的規定。

    緩沖區:按照綜合協調、嚴格管控的原則,結合區域水資源開發利用情況,嚴格控制入河排污口設置,嚴格限制新增入河排污量,對涉水活動實施管理。

    保留區:按照休養生息、控制開發的原則,嚴格限制新增入河排污量以及與水資源保護無關的活動。嚴格限制在保留區從事可能對水功能區水量、水質、水生態造成重大影響的涉水活動。

    開發利用區:遵循合理開發、優化利用的原則,充分發揮水資源的綜合功能。開發利用活動,不得影響本水功能區及相鄰水功能區的使用功能。經劃定的水功能區同時具有多種功能的,應當按照水質要求最高的功能進行管理。

    飲用水源區:做好主要飲用水水源地保護規劃,劃定保護區,在飲用水源地一、二級保護區內,嚴禁設置排污口,嚴格控制其他功能的取水。

    工業用水區和農業用水區:應當優先滿足工業和農業用水需要,實行工業和農業取水總量控制制度,并嚴格執行有關取水許可管理規定。在工業用水區和農業用水區設置入河排污口,應當保證該功能區內取水點的水質符合工業及農業用水水質要求。

    漁業用水區:應當維護漁業用水的基本水量需求,保護天然水生生物的重要棲息地及主要洄游通道。漁業用水區應當按照漁業用水及其水質標準的要求,嚴格控制污染物排放,重要漁業水體的保護區內,禁止新設入河排污口。漁業用水區的水產養殖水域,應當嚴格控制水產養殖污染,提倡“人放天養”。兼有其他用水功能的漁業用水區,應當按照漁業用水區的要求,合理利用漁業用水區水域,優化控制水資源開發利用活動。

    景觀娛樂用水區:以景觀娛樂為主導功能的河道,沿岸應按生態河道的要求全面規劃和建設,改善水環境,增強河道的觀賞性和娛樂休閑功能,以達到水生態與景觀娛樂功能相匹配的目的。風景名勝區的涉水區內,禁止新設入河排污口。

    過渡區:應當按照確保下游水功能區符合水質管理目標的要求,嚴格控制可能導致水體自凈能力下降的涉水活動。

    排污控制區:應當按照不對鄰近水功能區水質達標造成重大不利影響的要求,嚴格控制入河排污總量。嚴格限制重金屬及有毒有機物的入河排放。

    (5)建立水功能區限制納污控制制度,對水功能區實行達標考核。市人民政府開展水功能區納污能力復核工作,將水功能區限制排污總量意見作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水污染控制,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率,改善水功能區水環境質量。建立入河排污情況報告制度,入河排污口設置單位,應向水行政主管部門登記。按照水功能區保護目標和水資源保護規劃要求,編制入河排污口整治規劃,并組織實施。新建、改建或者擴大入河排污口的,排污口設置單位應征得水行政主管部門的同意并按程序審批。

    (6)加強水功能區水質監測工作。建立和完善水質監測網絡,合理布設水質監測站點,水功能區水質應當由具有國家相應資質的監測機構按照有關技術標準進行監測,并開展水功能區水資源質量狀況評價,評價結果作為水功能區水質達標考核的重要依據。同時,加強水功能區信息共享,水行政主管部門發現重點水污染物排放總量超過控制指標的,或水功能區水質未達標的,應當及時報告有關鄉鎮人民政府采取治理措施,并向環境保護行政主管部門通報。

    (7)建立水功能區達標考核與問責制度制度。市人民政府建立水功能區達標評價體系,明確水功能區檢查與考核的實施主體、考核對象、考核和問責方式,定期對轄區內水功能區水質達標情況進行考核,并將考核結果作為實行最嚴格水資源管理制度考核評價的重要內容。水功能區水質達標率未達到控制目標的,有關鄉鎮人民政府應采取措施按期達標。

    (8)建立水功能區監督巡查制度。水行政主管部門應明確水功能區的監督主體、監督方式,建立社會公眾參與水功能監督管理的激勵機制,鼓勵社會公眾參與水功能區管理。加強水功能區的日常巡查,對主要取(退)水口和入河排污口實施重點監督檢查,在特殊情況下對有關河段、湖庫、主要取(退)水口、主要入河排污口進行駐守監督檢查。同時對涉及水功能區違法行為的投訴、舉報和新聞媒體曝光的違法行為及時調查處理。

    附件:

    松政發2號(附件(松滋市地表水功能區劃表.xls

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