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    松滋市人民政府關于印發松滋市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)的通知

    索 引 號: 00000-2018-00008 主題分類: 政府規范性文件 發文日期:2018/7/26 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

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    松政發〔2018〕9號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

    《松滋市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2018年7月26日

    松滋市養殖水域灘涂規劃(2018—2030)

    第一章總則

    第一節前言

    松滋市位于湖北省西南部,長江南岸,處于平原和丘陵結合地區,境內水域資源豐富,水域面積35萬畝,為水產業發展提供了良好的基礎。2016年,全市水產放養面積達到15.6萬畝,增長1.3%;投放魚種1.5萬噸,增長8%。水產品產量4.1萬噸,產值7.1億元,占全市GDP比重為2.91%。

    為全面貫徹黨的十九大以及習近平新時代中國特色社會主義思想精神,合理開發利用養殖水域灘涂資源,切實維護養殖生產者的合法權益,保護我市漁業水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標,促進水產養殖業可持續健康發展,根據《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)文件要求,結合松滋市實際,特編制本規劃。

    第二節編制依據

    第一條法律

    1.《中華人民共和國環境保護法》;

    2.《中華人民共和國漁業法》

    3.《中華人民共和國水污染防治法》;

    4.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》;

    5.《中華人民共和國清潔生產促進法》;

    6.《中華人民共和國土地管理法》;

    7.《中華人民共和國環境影響評價法》;

    第二條法規

    8.《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》;

    9.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》;

    10.《水產養殖質量安全管理規定》;

    11.《湖北省水污染防治條例》;

    12.《湖北省湖泊保護條例》;

    第三條規章及規范性文件

    13.《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》;

    14.《養殖水域灘涂規劃編制大綱》;

    15.《農業部關于開展農業部漁業健康養殖示范縣創建活動的通知》;

    16.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》;

    17.《洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點工作方案》;

    18.《湖(庫)富營養化防治技術政策》;

    19.《松滋市洈水流域生態環境保護規劃(2013~2020)》;

    20.《松滋市水產業“十三五”發展規劃》;

    21.《松滋市“十三五”環境保護和生態建設規劃》;

    22.《松滋市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》。

    第三節目標任務

    第一條規劃期限規劃期限為:2018—2030年;其中近期為2018—2020年,中期為2021—2025年,遠期為2026-2030年。

    第二條規劃目標依托優越的生態環境和豐富的水產自然資源優勢,全面推進我市水產養殖產業轉型發展、綠色發展與可持續發展。堅持科學劃定養殖水域功能區域,平衡水產養殖健康發展與生態環境質量關系;堅持綠色發展水產養殖產業,大力發展高效漁業、設施漁業、生態漁業、休閑漁業、品牌漁業;堅持合理利用養殖水域灘涂資源,優化區域布局。至2030年,全市實現池塘精養面積10萬畝,稻漁綜合種養面積20萬畝,實現漁業總產值20億元。

    第三條重點任務

    1.近期(2018—2020):劃范圍,強基礎。按照相關規定科學劃分養殖區、限制養殖區與禁止養殖區。對禁止養殖區內的水產養殖限期搬遷或關停;限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,限期搬遷或關停;對養殖區內的水產養殖,要推廣生態養殖模式,做強水產業基礎。

    2.中期(2021—2025):調結構,增功能。以調整水產養殖結構,豐富產業功能為主。不斷調整優化產業結構,延伸產業鏈,全面提升產業功能。充分考慮水產養殖業融入旅游、商貿、物流、金融、農產品加工制造等行業,進一步促進養殖業與加工流通業、休閑漁業、旅游業等的協調發展,重點推進一二三產業相互融合,建設有松滋特色的現代漁業產業體系。

    3.遠期(2026—2030):創品牌,擴影響。全面實施品牌戰略,培育松滋特色品牌,打造帶動力強、影響力大、經濟效益好的全國性水產特色品牌。以自主創新和品牌建設為核心,鼓勵水產龍頭企業全方位、多層次地開展自主品牌建設,爭創中國馳名商標、國家地理標志等。

    第四節基本原則

    本規劃的編制遵循以下原則:

    1.可持續發展原則:以養殖容量評估為依據,優化養殖品種結構和空間布局,控制養殖總量和密度,推廣科學養殖和生態養殖,促進水產業持續綠色、健康發展。

    2.綠色發展原則:轉變養殖模式,促進我市水產發展模式從粗放模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變,水域灘涂資源利用從低效率、高污染排放向高效、綠色、安全轉型。

    3.開發與保護結合原則:妥善處理水產種質資源保護與水產養殖的關系,在開發水產養殖的同時,加強重要水產經濟種類繁育的保護,發揮水域灘涂最佳生態效益。

    4.因地制宜、發揮優勢原則:根據我市水域灘涂的環境、自然、經濟、社會、技術等條件,因地制宜地進行養殖布局,并體現區域特點,發揮水域的資源優勢。

    5.可行性和前瞻性原則:規劃體現科學預見基礎上的前瞻意識,根據我市水產業發展進程,確定水產養殖整治區域,為將來社會經濟發展和開發項目的用水需求留出足夠空間,并充分考慮規劃實施和管理的可行性。

    第五節規劃范圍

    本規劃中的養殖水域灘涂指松滋市轄水域灘涂內已進行水產養殖開發利用和目前尚未開發利用,但適于水產養殖開發利用的所有水域灘涂。

    第二章養殖水域灘涂利用評價

    第六節水域灘涂承載力分析

    第一條水域灘涂資源狀況:松滋市地理坐標東經110°14′—112°02′,北緯29°53′—30°22′。境內地質復雜,橫跨鄂西南長陽緯向構造帶及江漢平原沉積帶,地層齊全。松滋市東西長約77公里,南北縱距約55公里。轄16個鄉鎮,總人口85萬,土地總面積217692.99公頃。其中,農用地177700.06公頃,占土地總面積的81.63%;建設用地27558.38公頃,占土地總面積的12.66%;未利用地12434.55公頃,占土地總面積的5.72%。松滋市養殖水域灘涂主要涉及4大水系、13個湖泊、60座水庫。

    第二條自然氣候條件:松滋市屬亞熱帶過渡性季風氣候,四季分明,氣候溫和,年均氣溫17.1℃~17.7℃,無霜期250~267天。境內水資源總量13.69億立方米。近10年年均降水量906.4~1342.3mm,全市豐水期(4~9月)降水量占全年降水量的86.5%,枯水期(1~3月,10~12月)占全年降水量的13.5%。

    第三條水生生物資源狀況:松滋市孕育有水生生物385種,其中魚類82種,脊椎動物280余種,水生高等植物92種。國家一級保護動物有長江的中華鱘;國家二級保護野生動物主要包括江豚、大鯢;省重點保護野生動物主要有蒼鷺、綠頭鴨、蟾蜍(蛙)、光唇蛇魚、長吻鮠等。松滋市目前形成了特色水生生物農產品14種,分別為:荊滿塘黑斑蛙、蠡田湖黃鱔、南海湖野生甲魚、生態鯽魚、同太湖小龍蝦、洈河大閘蟹、洈河源有機翹嘴紅鲌、洈河源有機翹嘴紅鲌腌制魚、洈河源有機鳙魚、洈水鱖魚、小南海翹嘴紅鲌、楊屋垵子小龍蝦、同太湖蝦稻米、王家大湖藕帶。

    第四條水域環境狀況:依據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)對監測斷面進行水質評價,結果顯示,松滋市2017年飲用水水源地水質基本為Ⅲ類以上。全市13個湖泊中水質Ⅳ類、Ⅴ類以及劣Ⅴ類的分別為4個、4個、5個,水質情況不容樂觀。水庫水質整體上也呈現出富營養化的趨勢,在監測的22座水庫中,Ⅱ類水庫1座,Ⅲ類水庫2座,Ⅳ類水庫3座,Ⅴ類7座,劣Ⅴ類9座。

    第五條水域灘涂承載力評價:松滋市水產養殖業開發強度較低,在水域灘涂承載力以內。根據測算,松滋市水產養殖面積在2030年將達到30萬畝,仍在水域灘涂承載力以內,屬于中度開發強度。

    第七節水產養殖產業發展分析

    第一條水產養殖發展現狀:松滋市2017年淡水養殖面積為105681畝,稻田養殖面積84960畝,水產品產量32069噸。主要水產養殖品種為鱖魚、中華絨螯蟹、鳙魚、中華鱉、草魚、青魚、鯉魚、鯽魚、團頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍等,養殖方式以放養、寄養、網箱和養殖場養殖為主。

    第二條區域經濟發展方向:松滋市區位條件獨特,它位于湖南湖北兩省交匯處,處于鄂西生態文化旅游圈核心位置,同時接受武漢城市群與長株潭城市圈的輻射,水域資源豐富,水質優良,為發展水產養殖業,尤其是特色水產養殖業提供了得天獨厚的條件。松滋市將繼續圍繞養殖品種創新、養殖模式創新、水產品質量安全進行生態養殖、綠色養殖,努力構建現代漁業發展新格局。

    第三條水產養殖前景預測:水產養殖業宏觀市場環境較好,具有較好的發展潛力。同時,我國水產品出口量和出口額均出現不同程度的上漲,國際上對我國水產品的需求量也在加大。

    預計到2020年,全市淡水養殖面積可穩定在10萬畝左右,稻田綜合種養10萬畝,水產品總產量達到9萬噸,漁業產值達到9億元,水產品加工產值達到5億元。

    預計到2030年,全市淡水養殖面積可穩定在10萬畝左右,稻田綜合種養20萬畝,水產品總產量達到18萬噸,漁業產值達到20億元,水產品加工產值達到10億元。

    第八節養殖水域灘涂開發總體思路

    以習近平綠色發展思想為指導,圍繞松滋創“兩先”、建“三城”總體目標,以發展綠色水產、建設水產強市,建成現代漁業的先行區和示范區的水產業發展目標,進一步夯實松滋水產養殖基礎,推進綠色健康養殖,打造全國知名品牌,拓展延伸產業功能,確保松滋市水域灘涂養殖持續、健康、高效發展。以加強對水產養殖業有效管理和保障養殖者的合法權益為宗旨,本著立足當前、著眼長遠的發展思路,對養殖水域灘涂進行科學規劃,提高養殖水域灘涂利用率,有效保護養殖水域灘涂生態環境,有質量地提升水產養殖效益和養殖安全。

    第三章養殖水域灘涂功能區劃

    第九節功能區劃概述

    依據合理功能分區、集中功能單元、實現可持續發展、突出發展重點等區劃原則,將松滋市水域灘涂劃分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。在禁止養殖區和限制養殖區范圍內加強執法,限期搬遷或清退禁止養殖區內養殖,對限制養殖區內不符合污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的限期整改或關停。嚴厲打擊占用航道、港口等公共設施進行養殖的非法行為。

    第十節禁止養殖區

    松滋市禁止養殖區分為以下幾類:水源地一級保護區;航道、港口、行洪區、堤防區;國家級水產種質資源保護區核心區;湖泊、水庫。

    1.水源地一級保護區:按照規定,飲用水水源地一級保護區為禁止養殖區。松滋市目前共有飲用水源地28處,其中城區集中式飲用水水源地2處,鄉鎮26處。以江、河為水源的飲用水水源一級保護區范圍為:取水點周圍半徑100米內的水域;以湖泊、水庫為源的飲用水水源的一級保護區范圍:為取水點半徑300米內的水域。

    2.航道、港口、行洪區、堤防區:長江宜昌—荊州保留區(松滋段)、松滋河東支、松滋河西支、采穴河、洈水(五峰—松滋)、洈水(松滋)、界溪河、六泉河、木天河、老洈水河、碾盤河、柳林河、紅巖河、絲線河、南河、蓮支河。

    3.國家級水產種質資源保護區核心區:南海湖短頜鱭水產種質資源保護區核心區面積920公頃、王家大湖絹絲麗蚌國家級水產種質資源保護區核心區332公頃、洈水鱖國家級水產種質資源保護區核心區面積838.5公頃。

    4.湖泊:境內王家大湖、小南海、慶壽寺湖、馬鞍湖、山崗湖、蠡田湖、碑亭湖、南湖、北湖、稻谷溪、羅家潭、孟家潭、新潭13個湖泊全面禁止養殖,水域面積2353公頃。

    5.水庫:境內60座水庫全面禁止養殖,水域面積5165公頃。

    禁止養殖區內嚴格禁止一切養殖活動,對現有的水產養殖由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或清退。嚴格執法,清理整治侵占港區和航道等公共設施安全區域的非法行為。嚴格清理河流、湖泊、水庫水域養殖戶,確保天然水域禁止人工水產養殖。

    第十一節限制養殖區

    松滋市飲用水水源地二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區和法律法規規定的其他限制養殖區。

    1.水源地二級保護區:其中以江、河為水源的飲用水水源二級保護區范圍為:取水點至上游1000米、至沿岸、到中泓線的水域內且在一級保護區外的水域;以湖泊、水庫為源的飲用水水源的二級保護區范圍為:取水點周圍半徑500米內,且在一級保護區外的水域為二級保護區。

    2.河流:長壽河、白水淌河。

    3.國家級水產種質資源保護區實驗區:境內3個國家級水產種質資源保護區均位于大湖水域,屬于禁止養殖區,在此不再單列。

    4.風景名勝區:由于洈水水庫等可用于旅游景觀用水的水域已經屬于禁止養殖區,在此不再單列。

    5.管理措施:對于限制養殖區:(1)養殖者只能在限制養殖和批準的養殖范圍內進行養殖,嚴禁超過養殖區范圍進行養殖活動。(2)在限制養殖區的養殖方式要以增殖放流、碳匯養殖、人天放養為主,體現綠色、低碳的生態功能。(3)嚴格控制養殖品種,嚴禁養殖對環境產生不利影響的品種。(4)嚴格控制漁業投入品的使用,禁止國家明令禁止的漁藥等投入品的使用,以及可能會對特定生態環境產生負面作用的漁業投入品的使用。(5)規范養殖證制度,做到持證養殖,要按照養殖證規定的區域、品種、模式進行養殖。(6)加大對限制養殖區執法檢查和監督檢查的力度,嚴厲打擊限制養殖區內的各種違法犯罪行為,保證限制養殖區各項措施有效落實。(7)當監測到限制養殖區水質環境發生顯著變化時,及時調整措施,降低水產養殖活動對環境的影響。(8)當松滋市社會經濟發展需要時,應及時退出養殖。

    第十二節養殖區

    松滋市水產養殖包括池塘養殖區和稻漁綜合種養區。其中池塘養殖區分布在全市各鄉鎮,總面積105681畝,重點集中在南海鎮、涴市鎮、沙道觀鎮、洈水鎮、紙廠河鎮、王家橋鎮和新江口鎮。

    稻漁綜合種養區分布在除卸甲坪鄉以外的所有鄉鎮,總面積84960畝,重點集中在南海鎮、八寶鎮、涴市鎮、沙道觀鎮和紙廠河鎮。

    對于養殖區:(1)大力推廣生態健康養殖,積極申報水產健康養殖示范場;(2)切實抓好水產品質量安全,加大水產品質量安全源頭監管力度;(3)大力推廣新品種、新模式和新技術;(4)加強設施漁業基地建設;(5)強化漁政執法。

    第四章保障措施

    第十三節加強組織領導

    1.明確漁業部門相關管理職責

    松滋市漁業部門的應明確以下職責:(1)監督、檢查漁業法規的貫徹執行;(2)對漁業資源狀況和與資源相關的有關事項,向本級或上級水產行政領導部門提出建議;(3)負責漁業許可證的審核和發放;(4)維護漁業生產秩序,協助有關部門處理漁業生產糾紛;(5)協助有關部門維護漁業水域生態環境,保護珍貴稀有水生動植物。

    2.建立多部門合作聯動機制

    為更好地保障規劃的穩步、順利、安全實施,有關涉漁部門要加強協作,建立規劃實施安全保障體系。通過市政府牽頭,組成由市水產(漁政)、環保、交運、水利、國土、建設等部門組成的《規劃》實施協調小組,按照松滋市養殖水域灘涂規劃規范養殖行為,依法管理公共資源,對水產養殖業在政策、資金、用地、用水等方面給予優惠,確保《規劃》實施科學有序、布局合理、安全高效,多維度支持促進水產養殖業的快速發展。

    3.建立政府統一協調管理機制

    為確保松滋市養殖水域灘涂高效持續健康發展,松滋市各級政府及有關部門要把發展水產養殖業作為一項重要產業來抓,建立政府統一協調管理機制,健全規劃實施的管理體系。

    4.規范養殖水域灘涂規劃修訂

    養殖水域灘涂規劃修訂時要依據農業部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》,綜合各方意見,聘請相關專家進行規劃,合理布局水產養殖生產,劃定禁養區、限養區和養殖區。在確定該時期的規劃后,應保持規劃相對穩定,未經批準,不得改變規劃確立的水域的養殖使用功能,確保規劃的有效實施。

    第十四節強化監督檢查

    1.加強養殖水域灘涂用途管制

    加強漁業行政執法能力建設,嚴格漁業行政執法,不斷提高依法行政水平。實行捕撈、許可證制度,從事漁業開發與養殖必須在規劃的范圍內,從事漁業養殖必須持有合法的《養殖證》。

    嚴厲打擊各種破壞漁業資源的行為,重點打擊毒魚、炸魚、電魚行為。加大對水資源污染的防治,促進松滋市水產養殖業健康持續發展。

    2.完善養殖水域灘涂使用審批

    依據國家漁業法來不斷完善養殖水域灘涂的使用審批制度,首先通過加快實施養殖證制度,發放養殖證,從根本上規范松滋市水產養殖行為。其次逐漸加強對水產苗種的管理,積極推行水產苗種許可證制度,實行育苗資格準入制度。

    3.加強水產養殖生產執法力度

    加強禁漁期執法管理,對禁漁期內的重點水域和違法違規漁業案件高發水域開展駐守檢查,嚴厲查處禁漁期內除專項許可捕撈之外的其他捕撈行為。同時強力開展“打非治違”專項整治行動,清理整治保護區人類非法活動點,切實強化水產品質量安全監管,深入推進平安漁業建設。

    第十五節完善生態保護

    第一條加強養殖污染防控:要堅持水域灘涂開發與水域灘涂生態環境建設并重的方針,在開發水域灘涂,發展水域灘涂養殖業的同時,防止水域養殖灘涂區域水體被污染。

    第二條開展養殖排放監測:要健全水產養殖養殖排放監測體系,逐步完善多級養殖排放監測站,積極開展水產養殖區的環境監測,提高養殖環境災害預測和防治能力,提高養殖業經濟效益和生態效益。

    第三條示范高效減排技術:深入開展綠色健康養殖示范創建,不斷提高水產健康養殖覆蓋率,使池塘健康養殖示范面積達到70%。大力實施漁業健康養殖示范整市推進,提升創建質量,促進松滋市水產健康養殖全面發展。

    第十六節其他保障措施

    第一條廣泛宣傳:提高群眾及干部對養殖規劃的認識水平,通過各級水產基層干部,在各個鄉鎮、村進行持續、形式多樣的與水域灘涂發展規劃相關的宣傳活動,形成濃厚的輿論氛圍。

    第二條科教興漁:在水產養殖發展過程中,各級政府及主管部門應著眼于可持續發展,通過系統的科技培訓,依靠科技進步,提高養殖生產水平。一是開展送科技下鄉活動。積極開展科技進村入戶示范工程活動,及時把先進的水產實用技術知識送到漁(農)民手中。二是抓好水產技術培訓。采取舉辦培訓班、以會代訓、現場指導培訓等方式,加強對廣大漁(農)民技術培訓,不斷提高其養殖技術水平。重點推廣池塘精養高產模式化生產技術、無公害水產品生產技術、名特優水產品生產技術以及網箱養魚、生態漁業生產技術等。

    第三條投融資機制:政府、相關行業主管部門及宣傳部門加強宣傳,由市場引導投資方向,企業自主決定投資事項;政府為公益性、基礎性、示范性項目和政策性產業引導扶持獎勵等,引導養殖向規范化、標準化、環保化發展。采取多種辦法爭取資金,增加水產投入。

    第五章附則

    第十七節規劃實施

    本規劃自批準之日開始實施,具有法律效力,必須嚴格執行。

    抄送:市委各部門,各人民團體。

    市人大辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

    松滋市人民政府辦公室2018年7月26日印發


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