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    松滋市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见

    索 引 号: 00000-2018-00004 主题分类: 政府文件 发文日期:2018/5/2 0:00:00
    发布机构:政府办 文  号:

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    松政发〔2018〕5号

    各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府各部门:

    根据《省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(鄂政发〔2017〕43号)和《省农业厅省国土资源局省发展改革委关于划定粮食生产功能区和主要农产品生产保护区的通知》(鄂农发〔2017〕31号)要求,为保障粮食和重要农产品有效供给,建好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区?#20445;?#29305;提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省委决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;为基础,实施藏粮于地、藏粮于技战略,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农?#21040;?#26500;调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,着力在推进农业现代化建设上不断取得新成果,为全面建成小康松滋奠定坚实基础。

    (二)基本原则。

    ——坚持科学划定、确保产能。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”和保障重要农产品自给水平的要求,综合考虑消费需求、生产现?#30784;?#27700;土资源条件、土壤环境质量等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区面积。

    ——坚持统筹协调、绿色发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理国家与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保生态改善和农业可?#20013;?#21457;展。

    ——坚持政策保障、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

    ——坚持建管并重、完善机制。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

    (三)主要目标。今年完成全市109万亩“两区”地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争用3年时间完成建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

    1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区53万亩,其中划定水稻生产功能区44万亩,小麦生产功能区20万亩,玉米生产功能区9万亩(含水稻和小麦复种区20万亩)。

    2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区56万亩,其中划定油菜籽生产保护区45万亩(含水稻复种33万亩),棉花生产保护区11万亩。

    二、精准科学划定“两区”

    (一)?#39749;?#21010;定标准。粮食生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定应同?#26412;?#22791;以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,灌?#20154;?#36136;符合要求,土壤环境质量符合农用地环境质量标准;未列入退耕还林还草、还湖还湿?#30830;?#22260;;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播?#32622;?#31215;基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田,不符合农用地环境质量标准的地块不得划入“两区”。

    (二)科学分解任务。根据省下达我市目标任务,结合各乡镇现有永久基本农田保护区面积、粮食和重要农产品种植面积等情况,确定各乡镇建设任务。各乡镇综合考虑当地资源、发展潜力、产销平衡等情况,将“两区”面积细化分解到村。

    (三)精准建卡入库。各乡镇要根据土地利用、农业发展、城乡建设?#35748;?#20851;规划,按照全市统一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、影像等数据资料为基础,将划定任务落实到具体地块。?#39749;?#22320;块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,并统一编号。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

    (四)核实划定成果。“两区”划定工作领导小组要开展“两区”划定成果的核查验?#23637;?#20316;,乡镇、村在公示公告无异议后,将相关情况逐级上报,推进成果的共享利用。

    三、全力推进“两区”建设

    (一)提高农业综合生产能力。按照《松滋市2014—2020年高标准农田建设总体规划》和《松滋市2016—2020年土地整治规划》的布局,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,优先推进“两区”范围内的高标准农田建设,大力发展节水灌溉,因地制宜推行高效节水灌?#21462;?#22260;绕水稻、油?#26494;?#20135;能力建设和产业提升,重点开展农田整治、土?#26639;?#33391;、灌排设施、田间道路、配套林网等建设。

    (二)强化科技兴农力?#21462;?#21152;大优质多抗、高产高效新品种推广力?#21462;?#20197;“两区”为重点,深入开展集中育秧、测土配方施?#30465;?#20179;储烘干、秸秆综合利用,提升农作物生产全程机械化水平,积极推广大数据、“互联网+”、物联网、云计算?#35748;?#20195;信息技术。围绕稻田综合种养、再生稻+油菜(绿肥)、猪沼菜等高效种养模式和油菜全程机械化、粮油精深加工与综合利用等节本增效技术,全面开展协同创新,着力优化农业生产和流通体系。

    (三)提升适度规模经营水平。加大对“两区”范围内的新型经营主体培育力度,发展农民合作社联合社和农业生产性社会化服务组织,优化支持方向和领域,使其成为“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台,重点发展多?#20013;?#24335;的适度规模经营。对土地流转形成的规模经营,要依法规范和完善,加大引导和扶持力度,提高生产和经营效益,防范经营风险;要着力支持“管理在家、服务在外”的服务带动型规模经营,通过“托管”“半托管”方式,提高生产要素组织化程?#21462;?#21152;强产权交易平台对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要,优化生产结构,加强仓储冷?#30784;?#20135;地加工等产前、产?#23567;?#20135;后服务体系建设,增加绿色优质农产品供给,优化粮棉油经营体系。

    (四)增强农业社会化服务能力。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展测土配方施?#30465;?#30149;虫害统防统治等公益性服务。鼓励有条件的地方通过政府购买服务,支持社会化服务组织开展以深松整地、集中育秧、秸秆综合利用为重要内容的农林牧渔和水利等生产性服务。抓紧构建覆盖全产业?#30784;?#32508;合配?#20303;?#20415;捷高效、充满活力的农业社会化服务体系。

    四、切实加强“两区”监管

    (一)依法保护“两区”。根据《农业法》《土地管理法》《农田水利条例》《湖北省耕地质量保护条例》等法律法规和《湖北省土?#29282;?#26579;防治行动计划工作方案》要求,完善“两区”保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起?#30784;?#22362;?#25351;?#22320;占补平衡,数量与质量并重,?#32454;?#25511;制工矿企业“三废”的排放和城市垃圾、污水等农?#20302;?#28304;性污染。加强种子、农药、肥料、兽药、饲料、渔政等执法装备设施建设,严厉打击农?#20302;?#20837;品非法添加和违法销售,狠抓农资市场综合整治。

    (二)?#39749;?#31649;护责任。各乡镇要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建后管护模式,支持农民、农村集体经济组织、新型经营主体等进行管理和运营。

    (三)强化信息共享和动态监测。综合运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系,定期对“两区”范围内农作物品种、种植面积、土壤环境和质量等进行定点动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证“两区”信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

    五、完善“两区”支持政策

    (一)增加基础设施建设投入。?#36873;?#20004;区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,现有的高标准农田、大中型灌区续建配?#20934;?#33410;水改造等农业基础设施建设投?#35270;畔认頡?#20004;区”倾斜。鼓励和支持新型经营主体直接承担建设任务。针对不同主体,综合采用直接?#22266;?#25919;府购买服务、定向委?#23567;?#20808;建后补、以奖代补、贷款贴息、PPP合作?#30830;?#24335;,支持开展农业基础设施建设。

    (二)优化财政投入运行机制。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进“两区”范围内各类涉农资金统筹使用。在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业?#22266;?#21046;?#21462;?/span>

    (三)完?#24179;?#34701;支持政策。“两区”内全面实施金融网格化,推进农村土地承包经营权、农民住宅财产权、国有农用地使用权、农田水利设施产权抵押贷款试点,推广大型农机具、固定资产、订单仓单等为标的的新型抵(质)?#26097;?#20445;方?#20581;?#22312;符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,给予生产、加工、烘干、仓储等环节信贷支持。加大政策引导和财政?#22266;?#21147;度,完善政府、银?#23567;?#20445;险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格指数和收入保险试点。推动“两区”主要农产品农业保险全覆盖,探索健全大灾风险分散机制,积极推进巨灾保险试点。

    六、加强组织协调

    (一)强化领导责任。市政府成立“两区”划定工作领导小组,由市长任组长,分管市领导任副组长,市政府办、市农业局、市国土资源局、市发改局?#35748;?#20851;单位负责人为成员。各乡镇要加强组织领导,切实搞好“两区”划定、建设和管护工作,农业、国土资源、财政、经管、水利等部门共同参与,协调推进。

    (二)?#39749;分?#36131;分工。市农业部门要会同国土资源、经管等部门加强指导,协调和监督检查,确保各项任务落实到位。

    (三)增强组织保障。认真谋划、精心部署,逐级签订责任书,层层落实责任。做到人员落实、经费到位、技术力量配足。要结合我市实际,细化制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,促进工作落实。

    (四)加?#32771;?#30563;考核。市农业部门要会同市发改、国土资源等部门建立定期上报和通报制度,将“两区”划定、建设和管护工作作为乡镇政府绩效考评的重要内容,?#32454;?#32771;核,强化责任追究。



    抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体。

    市人大办公?#36965;?#24066;政协办公?#36965;?#24066;法院,市检察院。

    松滋市人民政府办公室2018年5月2日印发

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