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    松滋市人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見

    索 引 號: 00000-2018-00004 主題分類: 政府文件 發文日期:2018/5/2 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

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    松政發〔2018〕5號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

    根據《省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》(鄂政發〔2017〕43號)和《省農業廳省國土資源局省發展改革委關于劃定糧食生產功能區和主要農產品生產保護區的通知》(鄂農發〔2017〕31號)要求,為保障糧食和重要農產品有效供給,建好我市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下統稱“兩區”),特提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央和省委決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入推進農業供給側結構性改革,以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,以永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記頒證為基礎,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,將“兩區”細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,提升農產品質量效益和市場競爭力,著力在推進農業現代化建設上不斷取得新成果,為全面建成小康松滋奠定堅實基礎。

    (二)基本原則。

    ——堅持科學劃定、確保產能。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”和保障重要農產品自給水平的要求,綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件、土壤環境質量等因素,科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區面積。

    ——堅持統籌協調、綠色發展。圍繞保核心產能、保產業安全,正確處理國家與地方、當前與長遠、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成建設合力,確保生態改善和農業可持續發展。

    ——堅持政策保障、農民參與。完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地承包經營權,積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護,鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。

    ——堅持建管并重、完善機制。建立健全激勵和約束機制,加強“兩區”建設和管護工作,穩定糧食和重要農產品種植面積,保持種植收益在合理水平,確保“兩區”建得好、管得住,能夠長久發揮作用。

    (三)主要目標。今年完成全市109萬畝“兩區”地塊的劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理;力爭用3年時間完成建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。

    1.糧食生產功能區。劃定糧食生產功能區53萬畝,其中劃定水稻生產功能區44萬畝,小麥生產功能區20萬畝,玉米生產功能區9萬畝(含水稻和小麥復種區20萬畝)。

    2.重要農產品生產保護區。劃定重要農產品生產保護區56萬畝,其中劃定油菜籽生產保護區45萬畝(含水稻復種33萬畝),棉花生產保護區11萬畝。

    二、精準科學劃定“兩區”

    (一)明確劃定標準。糧食生產功能區和油菜籽、棉花生產保護區劃定應同時具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區連片面積不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,灌溉水質符合要求,土壤環境質量符合農用地環境質量標準;未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍;具有糧食和重要農產品的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田,不符合農用地環境質量標準的地塊不得劃入“兩區”。

    (二)科學分解任務。根據省下達我市目標任務,結合各鄉鎮現有永久基本農田保護區面積、糧食和重要農產品種植面積等情況,確定各鄉鎮建設任務。各鄉鎮綜合考慮當地資源、發展潛力、產銷平衡等情況,將“兩區”面積細化分解到村。

    (三)精準建卡入庫。各鄉鎮要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃,按照全市統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務,結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、影像等數據資料為基礎,將劃定任務落實到具體地塊。明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息,并統一編號。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。

    (四)核實劃定成果。“兩區”劃定工作領導小組要開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作,鄉鎮、村在公示公告無異議后,將相關情況逐級上報,推進成果的共享利用。

    三、全力推進“兩區”建設

    (一)提高農業綜合生產能力。按照《松滋市2014—2020年高標準農田建設總體規劃》和《松滋市2016—2020年土地整治規劃》的布局,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,優先推進“兩區”范圍內的高標準農田建設,大力發展節水灌溉,因地制宜推行高效節水灌溉。圍繞水稻、油菜生產能力建設和產業提升,重點開展農田整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、配套林網等建設。

    (二)強化科技興農力度。加大優質多抗、高產高效新品種推廣力度。以“兩區”為重點,深入開展集中育秧、測土配方施肥、倉儲烘干、秸稈綜合利用,提升農作物生產全程機械化水平,積極推廣大數據、“互聯網+”、物聯網、云計算等現代信息技術。圍繞稻田綜合種養、再生稻+油菜(綠肥)、豬沼菜等高效種養模式和油菜全程機械化、糧油精深加工與綜合利用等節本增效技術,全面開展協同創新,著力優化農業生產和流通體系。

    (三)提升適度規模經營水平。加大對“兩區”范圍內的新型經營主體培育力度,發展農民合作社聯合社和農業生產性社會化服務組織,優化支持方向和領域,使其成為“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺,重點發展多種形式的適度規模經營。對土地流轉形成的規模經營,要依法規范和完善,加大引導和扶持力度,提高生產和經營效益,防范經營風險;要著力支持“管理在家、服務在外”的服務帶動型規模經營,通過“托管”“半托管”方式,提高生產要素組織化程度。加強產權交易平臺對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。引導和支持“兩區”范圍內的經營主體根據市場需要,優化生產結構,加強倉儲冷鏈、產地加工等產前、產中、產后服務體系建設,增加綠色優質農產品供給,優化糧棉油經營體系。

    (四)增強農業社會化服務能力。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點,支持符合條件的經營性服務組織開展測土配方施肥、病蟲害統防統治等公益性服務。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務,支持社會化服務組織開展以深松整地、集中育秧、秸稈綜合利用為重要內容的農林牧漁和水利等生產性服務。抓緊構建覆蓋全產業鏈、綜合配套、便捷高效、充滿活力的農業社會化服務體系。

    四、切實加強“兩區”監管

    (一)依法保護“兩區”。根據《農業法》《土地管理法》《農田水利條例》《湖北省耕地質量保護條例》等法律法規和《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》要求,完善“兩區”保護相關制度,將寶貴的水土資源保護起來。堅持耕地占補平衡,數量與質量并重,嚴格控制工礦企業“三廢”的排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、漁政等執法裝備設施建設,嚴厲打擊農業投入品非法添加和違法銷售,狠抓農資市場綜合整治。

    (二)明確管護責任。各鄉鎮要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體,督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建后管護模式,支持農民、農村集體經濟組織、新型經營主體等進行管理和運營。

    (三)強化信息共享和動態監測。綜合運用現代信息技術,建立“兩區”監測監管體系,定期對“兩區”范圍內農作物品種、種植面積、土壤環境和質量等進行定點動態監測,深入分析相關情況,實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度,及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制,落實責任主體,在保證“兩區”信息安全的前提下,開放“兩區”電子地圖和數據庫接口,實現信息互通、資源共享。

    五、完善“兩區”支持政策

    (一)增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域,現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資優先向“兩區”傾斜。鼓勵和支持新型經營主體直接承擔建設任務。針對不同主體,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、先建后補、以獎代補、貸款貼息、PPP合作等方式,支持開展農業基礎設施建設。

    (二)優化財政投入運行機制。進一步優化財政支農結構,創新資金投入方式和運行機制,推進“兩區”范圍內各類涉農資金統籌使用。在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

    (三)完善金融支持政策。“兩區”內全面實施金融網格化,推進農村土地承包經營權、農民住宅財產權、國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試點,推廣大型農機具、固定資產、訂單倉單等為標的的新型抵(質)押擔保方式。在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,給予生產、加工、烘干、倉儲等環節信貸支持。加大政策引導和財政補貼力度,完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,深化小額貸款保證保險試點,優先在“兩區”范圍內探索農產品價格指數和收入保險試點。推動“兩區”主要農產品農業保險全覆蓋,探索健全大災風險分散機制,積極推進巨災保險試點。

    六、加強組織協調

    (一)強化領導責任。市政府成立“兩區”劃定工作領導小組,由市長任組長,分管市領導任副組長,市政府辦、市農業局、市國土資源局、市發改局等相關單位負責人為成員。各鄉鎮要加強組織領導,切實搞好“兩區”劃定、建設和管護工作,農業、國土資源、財政、經管、水利等部門共同參與,協調推進。

    (二)明確職責分工。市農業部門要會同國土資源、經管等部門加強指導,協調和監督檢查,確保各項任務落實到位。

    (三)增強組織保障。認真謀劃、精心部署,逐級簽訂責任書,層層落實責任。做到人員落實、經費到位、技術力量配足。要結合我市實際,細化制定具體實施辦法、管理細則,出臺相關配套政策,促進工作落實。

    (四)加強監督考核。市農業部門要會同市發改、國土資源等部門建立定期上報和通報制度,將“兩區”劃定、建設和管護工作作為鄉鎮政府績效考評的重要內容,嚴格考核,強化責任追究。



    抄送:市委各部門,市人武部,各人民團體。

    市人大辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

    松滋市人民政府辦公室2018年5月2日印發

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