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    松滋市人民政府關于印發松滋市森林火災應急預案的通知

    索 引 號: 00000-2018-00005 主題分類: 政府文件 發文日期:2018/8/14 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

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    松政發〔2018〕11號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

     《松滋市森林火災應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。 

    2018年8月14日

    松滋市森林火災應急預案

    目錄

    1.總則

    1.1編制目的

    1.2編制依據

    1.3適用范圍

    1.4工作原則

    2.組織體系及職責

    2.1指揮機構

    2.2市森防指職責

    2.3成員單位職責

    2.4市防火辦職責

    2.5咨詢機構

    3.預防和應急準備

    3.1預防規劃

    3.2安全防范

    3.3隊伍準備

    3.4培訓與演練

    3.5輿論引導

    4.監測與預警

    4.1火情監測

    4.2火險預警

    4.3人工影響天氣

    5.應急處置

    5.1信息報告

    5.2應急響應

    5.3應急通信

    5.4醫療救護

    5.5應急結束

    6.恢復與重建

    6.1火災評估

    6.2災民安置及災后重建

    6.3工作總結

    7.信息發布

    8.應急保障

    8.1通信與信息

    8.2后備力量

    8.3物資儲備

    8.4資金保障

    8.5技術保障

    9.表彰獎勵與責任追究

    10.附則

    1.總則

    1.1編制目的

    貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好處置森林火災的各項工作,確保全市在處置森林火災時反應迅速、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低限度,保障人民生命財產安全,維護社會和諧穩定。

     1.2編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《湖北省森林防火條例》、《湖北省突發事件總體應急預案》和《湖北省森林火案應急預案》等。

    1.3適用范圍

    本預案適用于本市行政區域內的森林火災的預防撲救和應急處置。

     1.4工作原則

     (1)以人為本、安全第一。在處置森林火災、保護森林資源安全時,要把保護人民群眾和撲救人員生命安全放在首位,最大限度地避免人員傷亡事故發生,保障人民群眾財產和公共設施的安全。

     (2)統一指揮、分級負責。森林防火工作實行各級政府行政首長負責制,由行政首長統一指揮,分級分部門負責。

     (3)協調配合、快速反應。相關部門應根據職責,落實保障措施,確保在處置森林火災時的應急需要。

     (4)專群結合、平戰結合。各鄉鎮、林場應做好應對森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,實行軍民參與、依法治火,建立健全應對森林火災的有效機制。

    2.組織體系及職責

    2.1指揮機構

    市人民政府成立市森林防火指揮部(以下簡稱市森防指),指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府辦公室分管副主任、市林業局局長擔任,市法院、市檢察院、市發改局、市經信局、市教體局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市農業局、市林業局、市衛計局、市文廣局、市氣象局,市人武部、市武警中隊、市公安消防大隊分管負責人任成員,市森林防火指揮部辦公室(以下簡稱市防火辦)設在市林業局。

    2.2市森林防火指揮部(以下簡稱森防指)的職責

    市森防指的主要職責是貫徹落實國家、省森林防火的法規政策和決定部署,擬訂全市預防和撲救森林火災的政策、制度和措施;協調解決全市以及部門之間有關森林防火的重大問題;負責指導、組織全市森林火災的預防和撲救工作;決定有關森林防火的其他重大事項。

    2.3成員單位職責

    市法院:依法快速審判森林火災案件。

    市檢察院:監督和指導森林防火工作;加強對森林火災案件偵破工作的指導。

    市發改局:指導全市森林防火規劃編制工作,負責森林防火基礎設施、防火重點工程項目立項安排、建設和監督管理。

    市經信局:負責指導協調通信設施的建設和維護,根據火情需要,協調調度應急通信設施設備,做好撲救森林火災的通信保障工作。

    市教體局:負責指導全市各類學校開展森林防火教育工作;全年每所學校至少開展兩次以上森林防火知識的教育和展覽。

    市公安局:撲火搶險期間,協助當地政府和有關部門指揮當地組織群眾撤離和轉移,做好火場交通管制、火災案件偵破等工作;督促派出所維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾、偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設施的違法犯罪活動。

    市民政局:負責保障轉移安置的受災群眾基本生活,必要時組織、指導和開展救災捐贈等工作;對撲救森林火災犧牲、致殘的人員,按照規定程序做好追認烈士的審核和傷殘等級的評定等工作。

    市財政局:負責將市級森林火災的預防和撲救經費納入財政預算,及時下撥防火經費并監督使用;督促各鄉鎮財管所將森林火災的預防和撲救經費納入鄉鎮財政預算。

    市交通運輸局:負責組織協調交通運力,做好撲火力量、物資及機具設備的運輸工作;森林重點防火期內對執行預防和撲救森林火災任務的防火專用車輛免收車輛通行費。

    市農業局:負責協調、規范農業生產用火,指導農業部門做好火災撲救及災后恢復等工作,重點抓好水稻原種場森林防火的宣傳、預防和撲救工作。

    市林業局:負責全市森林防火的監督、管理及預案的演練、修訂工作;指導、督促森林公安機關開展森林火災案件的偵破工作,依法查處森林火災案件。

    市衛計局:當森林火災造成人員傷亡和其他次生災害時,協助災區做好醫療救護、疾病預防控制和衛生監督等工作。

    市文新廣局:負責組織指導電臺、電視臺開展森林防火宣傳工作,進入重點防火期后及時在松滋市電視臺四個頻道無償播放《森林防火公益廣告》,及時播發森林火險預警信息、短信或流動字幕,報道經市森防指審定的森林火情和森林防火動態。

    市氣象局:負責森林防火期火災可疑熱點的衛星遙感監測和森林火險氣象等級預報;發生森林火災后,及時提供火災發生區域天氣預報和氣象服務,適時實施人工增雨作業。

    市住建局:負責新江口區域、言程等公園森林防火宣傳、預防和撲救工作。

    市人武部:負責協調指揮駐鄂部隊和民兵、預備役部隊參加森林火災的撲救工作。

    市武警中隊:負責組織武警部隊參加森林火災的撲救工作。

    市公安消防大隊:負責組織協調綜合應急救援隊伍,在需要時積極參與森林火災的撲救工作。

    2.4市防火辦職責

    市防火辦承辦市森防指的日常工作。根據工作需要,組建火災現場督導組、綜合調度組、后勤保障組、宣傳報道組和技術咨詢組等,并承擔協調、聯絡、信息收集等工作職責。

    2.5咨詢機構

    市森防指負責組建森林火災應急管理資深人士,主要職責是為森林火災應急處置與指揮決策提供咨詢和建議,必要時參與森林火災的應急處置工作。

    各鄉鎮應當比照成立森林防火指揮機構、工作機構,在市森林防火指揮和本級政府的領導下,負責組織本鄉鎮森林防火預防和撲救工作。

    3.預防和應急準備

    3.1預防規劃

    各鄉鎮人民政府、國營林場、洈水工程管理局、洈水森林公園、洈水濕地公園應在林區重點有林地周圍開設防火隔離帶,對周圍的林情、社情、地形地貌、房屋進行繪圖,落實管護責任人,當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

    3.2安全防范

    各鄉鎮、村居、社區應開展經常性的森林防火宣傳教育,提高全民的森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地燒除可燃物,開設防火阻隔帶;加強森林防火基礎設施建設,提高預防森林火災的綜合能力。

    3.3隊伍準備

    森林火災應急隊伍以市森林消防隊、各鄉鎮半專業森林消防隊等專業撲火力量為主。必要時可動員當地干部職工、群眾等非專業力量參加撲救工作。

    如當地撲火力量不足時,由各鄉鎮防火辦向市森防指提出申請,市防火辦將根據火情就近增援,可視火災發生情況,調整增援梯隊順序。

    3.4培訓與演練

    市、鄉鎮森防指應有計劃地開展森林火災應急救援隊伍指揮員和隊員以及林區干部群眾的撲火戰術和安全知識培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高應急救援隊伍的綜合素質和協同作戰能力,普及安全避火常識。

    3.5輿論引導

    加強對各類傳播媒介的管理,加強對涉及森林火災的輿情分析和評估警示,加強相關法律法規及政策措施的宣傳,引導公眾依法、理性表達意見,形成健康積極的社會輿論。

    4.監測與預警

    4.1火情監測

    利用國家防火辦和省氣象局衛星林火監測系統,及時監測林火熱點,掌握熱點變化情況。鄉鎮地面瞭望臺、巡護人員要密切監視火場周圍動態,發現新的火情后應在第一時間報告當地政府和森防指,形成立體型林火監測網絡;重點時段實行“零報告”制。

    4.2火險預警

    根據森林火險天氣條件、林內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度,將森林火險預警從高到低劃分為一級、二級、三級和四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示,由市氣象局聯合市防火辦向社會發布森林火險預警信息。

    4.2.1凡森林火險等級達到紅色預警的行政區域,鄉鎮長不得擅離本轄區,保持24小時通信暢通。轄區內暫停野外用火審批,專業、半專業森林消防隊集結待命,隨時準備應對突發森林火災。

    4.2.2凡森林火險氣象等級達到橙色、黃色預警的行政區域,鄉鎮分管森林防火工作的行政領導不得擅離本轄區,保持24小時通信暢通。轄區內要加強森林防火宣傳教育,加大野外用火巡查力度,專業、半專業森林消防隊要處于戒備狀態,及時準備撲救森林火災。

    4.3人工影響天氣

    由氣象部門根據天氣趨勢,針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

    5.應急處置

    5.1信息報告

    5.1.1一般森林火災,由各鄉鎮、林場防火辦按照《森林火情處置報告表》規定進行統計,當天上報市防火辦。

    5.1.2較大以上森林火災,各鄉鎮、林場防火辦應在2小時內核準情況并上報市防火辦,市防火辦在1小時內向市政府和荊州市防火辦報告。

    報告內容:發生森林火災的時間、地點、起因、資源、當地氣象條件、損失、發展態勢、影響及涉及人民生命財產、重要設施等情況和采取的應急措施,火場情況,起草《重要森林火情報告》,經副指揮長或防火辦主任同意后,報市政府和荊州市防火辦,視情抄送有關部門,并根據事態發展和處置情況及時續報。

    5.1.3火情動態報告

    市氣象局應每日向市森防指提供火場風力、風向、氣溫、降水等天氣實況和天氣預報。

    市防火辦綜合火場情況,起草《重要森林火情報告》,經市林業局分管副指揮長同意后,報市政府和荊州市防火辦,視情抄送有關部門。

    5.2應急響應

    5.2.1指揮原則

    (1)逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級森防指必須執行上級森防指的命令。為避免指揮混亂,無特殊情況不得越級下達命令。

    (2)統一指揮。成立撲火前線指揮部,前線指揮部是撲火現場的最高指揮機構,參加撲火救災的部門(單位)和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。

    (3)分區指揮。在火災現場范圍較大且分散的情況下,可將火災現場劃分若干戰區,分片、分段落實撲火任務,在撲火前線指揮部的統一領導下,各分區指揮部負責本戰區撲火的組織指揮工作。

    (4)部隊獨立指揮。在執行森林火災撲救任務時,部隊可單獨設立指揮部,在撲火前線指揮部的統一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。

    5.2.2分級標準

    按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為Ⅰ級(重大森林火災)、Ⅱ級(較大森林火災)、Ⅲ級一般森林火災)。

    Ⅰ級(重大森林火災)

    (1)連續燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災。

    (2)受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下火災。

    (3)造成10人以上30人以下死亡的,或者50人以上100人以下重傷的火災。

    (4)洈水森林公園、馬峪河和北大山林場等地可能造成特別嚴重影響和財產損失的森林火災;威脅居民地、重要設施;或位于省(區、市)交界地區,危險性較大的森林火災。

    (5)外省市縣大面積火災距我市實際控制線500米以內,并對我市森林構成較大威脅的火災。

    Ⅱ級(較大森林火災)

    (1)受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的森林火災。

    (2)造成1人以上10人以下死亡,或1人以上50人以下重傷的森林火災。

    級(一般森林火災)

    受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災。

    5.2.3處置措施

    (1)當發生Ⅰ級森林火災時,啟動Ⅰ級響應行動。市森防指根據有關市政府或市防火辦請示,經市森防指指揮長批準啟動應急預案,由市森防指副指揮長主持會商,在市森林防火指揮中心指揮調度,成立撲火前線指揮部,由一名市森防指副指揮長靠前統一指揮火災救援工作,并及時將情況按規定上報荊州市防火辦,通報市森防指成員單位;市森防指成員單位按照職責分工,作出相應工作部署,分工協作,聯合開展應急救援;派出工作組,由市防火辦主任到現場設立撲火前線指揮部,統一指揮救援工作;市防火辦每2小時向市政府和荊州防火辦報告1次情況;根據火災發展態勢,請求支援。

    (2)當發生Ⅱ級森林火災時,啟動Ⅱ級響應行動。火災發生地的鄉鎮人民政府或林場啟動應急預案,成立撲火前線指揮部,由一名鄉鎮森林防火指揮部副指揮長統一指揮火災應急救援工作。鄉鎮、林場防火辦每2小時向市防火辦報告1次火災救援情況。市防火辦及時向市政府和荊州市防火辦報告,并通報市森防指成員單位;根據火災發展態勢派出工作組協助指導開展撲救工作。

    (3)當發生Ⅲ級森林火災時,啟動Ⅲ級響應行動。森林火災發生地的鄉鎮人民政府啟動應急預案,統一指揮森林火災應急救援工作。市防火辦2小時內將火災情況向市政府和荊州市防火辦報告,市森防指根據森林火災發展態勢派出工作組協助指導開展救援工作。

    5.2.4省或縣市界森林火災處置

    當發生省、縣市外火燒入或縣市內火燒出情況時,由市防火辦與相關縣(市)防火辦或荊州防火辦聯系,采取相應處置措施進行撲救。及時通過區域聯防組織通報森林火災信息,互相支援,共同撲救邊界森林火災。

    5.3應急通信

    在充分利用當地森林防火通信網的基礎上,建立完善火場應急通信系統,確保火場之間、火場與各級撲火指揮機構的通信暢通。

    5.4醫療救護

    因森林火災造成人員傷亡時,當地人民政府及衛計部門要積極開展醫療救治工作。死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。

    5.5應急結束

    森林火災得到有效控制后,應及時清理火場,消滅殘火,防止復燃。根據實際情況,由市森防指指揮長、副指揮長適時宣布終止應急響應,恢復正常社會秩序。

    6.恢復與重建

    6.1火災評估

    火災撲滅后,由市森防指立即組織專門力量,對過火面積、森林受害面積及撲救的各項費用進行調查統計,評估出火災損失情況后,報省森防指。

    6.2災民安置及災后重建

    火災發生地政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有病能得到及時醫治,并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

    6.3工作總結

    撲火工作結束后,要及時進行總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。市防火辦根據市人民政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。

    7.信息發布

    森林火災和撲救動態等信息由市森防指根據《突發事件新聞發布應急預案》等相關規定發布。信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

    8.應急保障

    8.1通信與信息

    建立政府及有關部門與林場之間的森林防火通信網絡,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為火情監測信息、天氣預警預測信息的傳輸提供通信與信息保障。

    8.2后備力量

    應加強專業和半專業森林消防隊伍建設,在堅持重點加強專業應急救援隊伍力量的同時,注重群眾義務撲火隊等后備力量的培訓,保證有足夠的撲火力量。

    8.3物資儲備

    市森防指應根據本行政區域森林防火任務,建立2個森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備,用于撲救森林火災的補給,物資儲備庫管理人員應加強儲備物資的管理和保養,并根據不同機具和裝備的使用年限,及時進行維護和更新,確保各類機具和裝備性能良好。

    8.4資金保障

    處置森林火災所需經費,由財政部門按照《財政應急保障預案》相關規定予以保障。

    8.5技術保障

    市氣象局為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工增雨等技術保障;市防火辦建立森林防火專家信息庫,為撲火工作提供咨詢服務。

    9.表彰獎勵與責任追究

    對在火災撲救中貢獻突出的單位和個人,依據《森林防火條例》相關規定進行獎勵;對在撲救中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由民政部門和部隊系統辦理。

    公民參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變。

    對火災肇事者的刑事責任追究,由司法機關依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,按照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等有關規定執行。

    對處置森林火災中違反法律、法規、規章的有關責任單位和責任人員,依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中國共產黨問責條例》等相關規定處理。

    10.附則

    本預案由市森防指負責管理和組織實施,視情況變化及時進行修訂完善,按程序報市人民政府批準發布。

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