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    松滋市人民政府關于印發松滋市畜禽糞污資源化利用整縣推進工作方案的通知

    索 引 號: 00000-2018-00010 主題分類: 政府文件 發文日期:2018/9/4 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

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    松政發〔2018〕12號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

    《松滋市畜禽糞污資源化利用整縣推進工作方案》已經市政府第十八次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

    2018年9月4日

    松滋市畜禽糞污資源化利用整縣推進工作方案

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案(2018-2020年)》精神,加快推進我市畜禽糞污治理及資源化利用工作,促進我市畜牧業轉型升級、綠色發展,根據《松滋市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》,特制定本方案。

    一、工作思路

    貫徹落實十九大精神,堅持綠色發展理念,緊扣“源頭減量、過程控制、末端利用”三大環節,以養殖場糞污處理設施、田間儲存利用設施和區域性資源化利用服務體系建設為重點,走農牧結合、種養一體的綠色畜牧業發展之路。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方式,引導建立養殖糞污收集、處理、利用長效機制,形成產業布局綠色生態、資源利用高效、生產全程清潔、產品質量安全、環境持續優化的現代畜牧業發展格局。

    二、目標任務

    2018年,整縣推進年出欄50-499頭生豬養殖戶糞污處理設施建設。建設5個畜禽糞污集中處理中心、10個沼肥綜合利用示范基地,開展19家規模養殖場糞污處理設施改造升級試點。2019年,開展82家規模養殖場糞污處理設施改造升級。力爭到2019年底,全市畜禽糞便綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

    (一)開展小型生豬養殖戶糞污處理利用設施建設。全市年出欄50-499頭生豬養殖戶,按照統一技術標準,實行一場一策,完善雨污分流設施,建設廢棄物收集、處理、儲存設施,落實消納場所,實行養殖糞污處理全域化推進。

    (二)開展畜禽規模養殖場改造升級。主要支持與糞污處理利用相關的設施設備改造。規模豬場改造飲水設施,建設漏縫地板,安裝刮糞機,建設收集池、發酵床以及臭氣處理等配套設施設備;蛋雞規模養殖場進行飲水設施改造,將刮糞板改為傳送帶清糞;肉牛規模養殖場采用墊料養殖工藝,進行清糞道改造升級,全面提高糞污處理自動化能力,進一步提高標準化養殖水平。

    (三)建設區域性畜禽糞污資源化利用服務體系。按照區域布局,建設5個畜禽糞污集中處理中心,重點建設糞污收集、田間儲存、灌溉管網等設施。組建糞肥利用服務隊伍,配備糞肥專用運輸車輛,覆蓋周邊中小養殖戶。采取“生態養殖+糞肥收集配送+高效利用”的模式,引導建立養殖糞污從養殖場到田間利用的服務體系。

    (四)建設沼肥綜合利用示范基地。建設10個沼肥綜合利用示范工程,重點建設沼肥儲存、利用設施,配套灌溉管網建設,實行水肥一體化管理,以點帶面示范推廣沼肥綜合利用技術,推進畜禽糞污利用精細化、標準化。

    (五)加強散養戶的養殖糞污處理引導。對年出欄50頭以下生豬散養戶和規模以下其他畜種散養戶,加強環保政策宣傳,切實做好畜禽糞污的收集和就近還田利用,禁止隨意排放,保護農村人居環境。

    三、技術標準

    按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的總體技術線路,配套建設與養殖廢棄物總量相適應的收集、處理、利用設施,推廣應用漏縫地板、刮糞機、異位發酵床等自動化設施設備,建立資源化利用長效機制,努力做到養殖廢棄物全收集、全處理、全利用,零排放、無污染。

    (一)設計規模年出欄300頭以上生豬養殖場(戶)建設標準。

    1.與周邊農戶簽訂環境影響諒解協議。

    2.嚴格實行雨污分流。

    3.建設干糞池,設計規模每頭0.1立方米。

    4.建設沼氣池或厭氧發酵池,設計規模每頭0.1立方米。

    5.建設糞水儲存池,設計規模每頭0.3立方米。

    6.落實消納土地。設計規模每頭0.2畝。

    部分不能實行干清糞的養殖場,糞水儲存池容積為每頭0.4立方米。

    (二)設計規模年出欄50-299頭生豬養殖戶建設標準。

    1.嚴格實行雨污分流。

    2.按照設計規模每頭0.3立方米建設厭氧儲存池。

    3.落實消納場所,設計規模每頭0.2畝。

    (三)生豬規模養殖場糞污處理設施改造升級建設標準。

    1.改造飲水節水設施。采用碗式飲水器,或采用防噴濺水嘴加裝飲水收集外排裝置。

    2.改造欄舍漏縫地板。不低于欄舍面積的1/3。

    3.安裝自動刮糞機。修建并完善糞溝,加蓋封閉,做到糞不露天。

    4.建設異位發酵床。按照設計規模,每頭0.1立方米。

    5.建設除臭設施。鼓勵使用排風口噴霧,遮陽網阻攔等措施。

    6.環境綠化。場區空地1/4以上面積栽植綠化樹木。

    養殖糞污有消納場所的可實行就近還田消納,消納場所不足的經發酵床處理后再行出售或還田。

    (四)蛋雞規模養殖場糞污處理設施改造升級建設標準。

    1.改造飲水節水設施。加裝漏水收集設施。

    2.改造清糞帶。改刮糞板為傳送帶清糞。

    推廣蛋雞“124”標準化養殖模式,鼓勵有條件的養殖場配套糞污處理一體化設備。

    (五)肉牛規模養殖場糞污處理設施改造升級建設標準。

    硬化欄舍地面,實行墊料養殖,墊料主要包括泥土、谷殼、秸稈粉末、干糞等,每批次出欄后墊料集中清運還田消納。

    (六)沼肥綜合利用示范基地建設標準。

    建設干糞堆漚發酵房,發酵腐熟的糞肥作為種植底肥,建設沼肥儲存池,配套灌溉管網建設,沼肥儲存后按照作物需求,進行稀釋配比,實行水肥一體化管理。

    (七)畜禽糞污集中處理中心建設標準。

    建設糞污收集、干糞發酵、田間儲存、灌溉管網等設施,組建糞肥利用服務隊伍,配備糞肥專用運輸車輛,全面負責本鄉鎮的畜禽糞污收集處理并輻射周邊鄉鎮,與養殖場簽訂糞污收集合同并按照需求及時清運養殖糞污,與種植業主簽訂糞肥供應合同,按照需求及時提供糞肥,形成“生態養殖+糞肥收集配送+高效利用”資源化利用體系。

    四、項目扶持

    我市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目中央資金4500萬元、省級配套資金100萬元,采取以獎代補的方式,對項目實施單位予以補助。因畜禽糞污集中處理中心建設投資相對較大,實行分期撥付的方式。其它項目建設經驗收合格后,予以一次性撥付項目資金。

    (一)支持小型生豬養殖戶糞污處理利用設施建設。仍然延續2015年畜禽糞污治理補助標準,按照欄舍面積每平方米補助32元。項目資金1165.93萬元,帶動社會投資3650萬元。

    (二)支持畜禽規模養殖場糞污處理設施改造升級。項目資金2104.07萬元,帶動社會投資7250萬元。

    (三)支持5個畜禽糞污集中處理中心建設。項目資金880萬元,帶動社會投資1200萬元。

    (四)支持10個沼肥綜合利用示范基地建設。項目資金250萬元,帶動社會投資300萬元。

    (五)支持畜禽糞污資源化利用技術推廣及試驗示范。以市畜牧技術推廣站為主要力量,加強與華中農業大學、長江大學等高校的技術合作,探索并推廣畜禽糞污資源化利用新技術、新模式,開展試驗示范,組織項目單位開展技術培訓,提供技術指導與服務,為項目推進提供技術支撐。項目資金200萬元。

    五、工作步驟

    (一)動員部署階段(2018年7月)。召開動員會議,部署整縣推進項目建設工作。工作專班組織建設單位召開專題會議,明確項目時間、任務及相關要求,并組織開展技術培訓。

    (二)申報審批階段(2018年7月)。采取業主申請、鄉鎮申報、專家評審的方式。所有項目建設單位,根據項目設計總體要求,編制項目實施方案,明確項目建設具體內容、工程預算、建設時限、管理措施、預期效益以及績效指標,并報市工作專班審批備案,由發改、財政、環保、畜牧等部門組成專家組對項目實施方案進行評審,評審通過后方可開工建設。其中,年出欄50-499頭生豬養殖戶糞污處理設施建設,編制一場一策方案,以鄉鎮為單位集中申報。

    (三)施工建設階段(2018年8月-2019年10月)。所有項目建設單位積極籌措資金,嚴格按照年度計劃和實施方案,在規定的時限內開工建設,確保建設質量,完成建設內容。項目單位要注重建設過程的痕跡管理,保留建設前、建設中、建成后的圖片資料,整理好工程合同、物資購置發票。建設完成后須進行工程和財務審計(小型生豬養殖戶糞污處理設施建設除外),并整理編制好項目驗收資料。

    (四)竣工驗收階段(2018年12月、2019年11月)。各項目單位建設完成后,由項目所在鄉鎮組織力量進行項目竣工初驗,初驗合格后,再申報市領導小組驗收。驗收工作采取招標形式,選擇具有資質的第三方機構,按照實施方案內容,針對項目建設完成情況、工程建設質量以及項目財務情況,開展綜合驗收和績效評價。第三方驗收通過后,由市領導小組組織發改、環保、財政、畜牧、鄉鎮人民政府組成驗收專班進行復查(生豬養殖戶糞污處理設施建設按照5%的比例進行抽查)。驗收復查合格后,予以撥付項目資金。

    (五)綜合迎檢階段(2019年12月)。完善項目建設資料的收集、整理、歸檔,對項目建設工作進行總結,接受省、部級綜合驗收考評。

    六、工作措施

    (一)加強組織領導。

    成立市長任組長,副市長任副組長,相關部門主要負責人為成員的畜禽糞污資源化利用整縣推進工作領導小組。領導小組下設辦公室,負責項目的組織、統籌、協調、督辦及考核驗收等日常工作。

    (二)明確責任分工。

    鄉鎮人民政府:負責本轄區內的畜禽糞污治理及資源化利用工作的組織實施,督促建設單位開展項目建設,協調各部門關系,處理項目建設過程中的矛盾和問題。負責新建養殖場的初審把關,以及整縣推進項目竣工初驗。對拒不開展糞污處理設施建設的養殖場予以關停。

    市畜牧獸醫局:負責成立畜禽糞污資源化利用整縣推進項目技術專班,開展項目建設的技術指導;推廣應用畜禽糞污資源化利用和標準化養殖新技術、新模式;為養殖場提供“一場一策”治理技術指導;指導督促養殖業主開展糞肥綜合利用;配合市環保局對全市畜禽養殖污染防治工作實施監督管理。

    市發改局:負責項目建設立項審批、項目投資綜合管理。

    市環保局:負責規模養殖場糞污處理設施運行情況的監督管理,開展養殖場環境影響評價。抓好新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場的環境評價的審批和“三同時”制度執行情況監督檢查。受理、處理養殖場污染事件,對不開展治理或設施不正常運行造成環境污染的養殖場,依法予以查處。

    市財政局:負責項目資金使用的監督管理。

    市國土資源局:負責新建、擴建、改建規模化畜禽養殖場用地審批;落實畜禽糞污資源化利用設施建設用地扶持政策。

    市農業局:負責畜禽糞肥還田利用技術指導與服務,畜禽糞污能源化利用的管理以及沼氣專業合作組織的運營管理,落實“三沼”(沼氣、沼液、沼渣)利用。

    供電部門:負責落實規模養殖場養殖相關活動農業用電政策。

    (三)加大宣傳力度。

    各地、各有關部門要深入到畜禽養殖場(戶),加強政策宣傳引導,增強養殖業主的遵法守法意識,督促其不斷提高保護環境的自覺性和主動性。市新聞、宣傳等部門要開設專欄,廣泛宣傳畜禽糞污治理及資源化利用的政策、措施和成效,及時對資源化利用工作進行跟蹤報道,宣傳項目建設的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿,營造良好氛圍。

    (四)強化項目監管。

    加強資金監管。采取先建后補的方式落實資金支付,項目建設完成后,規模養殖場改造升級、畜禽糞污集中處理中心、沼肥綜合利用示范基地建設項目要提交審計報告。對項目資金的使用,嚴格執行中央預算內投資管理的制度規定,做到專戶管理,獨立核算,專款專用,嚴謹滯留、挪用、套取。

    落實項目查驗。項目實施過程中,各鄉鎮和有關部門要加強巡查指導,督促工程進度和質量。項目建設要按照設計標準嚴格落實,嚴禁偷工減料、擅自調整主要建設內容。

    實施運行監控。對糞污處理設施已投入生產的養殖場,要加強養殖糞污處理情況的監督,環保部門要落實日常巡查制度,并鼓勵群眾進行公開監督。對不按照要求開展糞污處理設施建設或糞污處理設施不正常運行,違規排放糞污,造成環境污染的養殖場,依法予以查處。對拒不治理的生豬養殖戶予以關停。

    開展績效評價。根據項目績效目標、執行進度、質量標準、建設成效等因素,制定績效考核評價指標,市工作領導小組組織績效評價。對績效評價結果及時通報,并落實獎懲制度,切實推進糞污資源化利用工作。

    (五)加大扶持力度。

    落實用地保障。根據國土資源部、農業農村部對于設施農用地的管理要求和支持政策,將糞污收集、存儲、處理等設施建設用地納入管理,保障糞污資源化利用項目建設用地需求。

    落實配套資金。市政府列支專項配套資金,用于工作布置、督辦、驗收、培訓等,促進項目建設管理與工作推進。

    鼓勵引導社會資本。積極引導糞污處理經驗豐富的社會資本,進行畜禽糞污資源化利用項目投資和經營,建立畜禽糞污集中收集處理中心,負責畜禽養殖場糞污的收集、運輸、處理和利用。

    加強金融信貸支持。鼓勵項目建設單位加強與金融機構的緊密合作,解決項目建設單位糞污資源化利用設施設備投資難題。

    (六)嚴格考核結賬。

    市政府將畜禽糞污資源化利用工作納入年度綜合績效考核,對有關部門、鄉鎮的工作進行考評。項目建設期間,各鄉鎮每月8日前要上報工作進展情況,領導小組辦公室要切實加大跟蹤督查力度,發現問題,及時通報反饋,并督促整改。對因工作不力、配合不力、落實不力,不能按期完成項目建設的單位和個人,將依照相關規定嚴肅追責。

    抄送:市委各部門,各人民團體。

    市人大辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

    松滋市人民政府辦公室2018年9月4日印發

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