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    松滋市人民政府辦公室關于印發松滋市農戶無害化廁所、農村公廁、鄉鎮集鎮公廁及城鎮居(村)民廁所建設實施方案的通知

    索 引 號: 00000-2018-00014 主題分類: 政府辦文件 發文日期:2018/6/11 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

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    松政辦發〔2018〕12號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府各部門:

      《松滋市農戶無害化廁所建設實施方案》、《松滋市農村公廁建設實施方案》、《松滋市鄉鎮集鎮公廁及城鎮居(村)民改廁實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                     2018年6月11日

    松滋市農戶無害化廁所建設實施方案

    根據《松滋市“廁所革命”三年攻堅行動(2018—2020年)實施方案》,為抓好全市農村農戶無害化廁所建設工作,特制定本方案。

    一、目標任務

    (一)工作目標:用三年時間,全面消滅旱廁,全面消滅不達標化糞池,全面實現無害化處理。全市農戶廁所做到“一改兩化三無”,即將旱廁改為水沖式廁所,實現糞污無害化處理和資源化利用,做到無異味、無蒼蠅、無垃圾。

    (二)工作任務:荊州市下達我市農戶無害化廁所建設改造任務62600戶。其中,2018年完成20800座,2019年完成24000座,2020年完成17800座(附件1)。各鄉鎮要以實際調查摸底數據為準,按照2018年完成30%、2019年完成40%、2020年全面完成的計劃安排,合理分解年度工作任務,并在2018年6月底前報市農戶“廁所革命”工程建設指揮部辦公室備案。

    二、總體原則

    (一)市級主導,鄉鎮主體。在市農戶“廁所革命”工程建設指揮部的統一領導下開展農戶“廁所革命”工作,各鄉鎮負責統籌推進轄區內全部農戶無害化廁所建設改造工作。

    (二)村級主責,農戶參與。各村(居)要認真調查摸底,科學制定建設改造計劃,分類分組實施。堅持室外村級統籌,室內農戶主體,引導農戶積極參與。

    (三)因地制宜,確保成效。各鄉鎮、村(居)在具體實施過程中,要因地制宜,因戶施策,采用符合當地實際的無害化廁所建設改造模式。

    (四)示范帶動,全面實施。鄉鎮抓示范村,村抓示范戶,黨員干部、村民代表帶頭改,引導群眾主動改。各鄉鎮要在試點工作完成后,全面推開,整村推進。

    三、廁所無害化處理模式

    農戶無害化廁所建設改造,消滅旱廁是前提,無害化處理是關鍵,資源化利用是重點。消滅旱廁可采取直接廢棄并填埋或實施旱廁改水沖式廁所兩種辦法,由農戶自行負責。無害化處理主要采用以下幾種模式:

    (一)三格式化糞池處理模式。我市以此類型為主,各鄉鎮要根據調查摸底情況,分類實施建設改造。三格式化糞池建設包括新建和改建兩種:

    新建三格式化糞池,適用于無化糞池或現有化糞池不具備改造條件的農戶。原則上要求采用容積不低于1.5立方米的玻璃鋼或PE(聚乙烯)等材質一體式化糞池,采用其它材質或用磚砌的,由鄉鎮“廁改辦”統一登記后報市農戶“廁所革命”工程建設指揮部辦公室備案。鎮村可以根據實際,采取單戶建設或者多戶聯建方式建設三格式化糞池。選擇多戶聯建方式的,化糞池容積要達到規定要求。為便于后期管護和資源利用,三格式化糞池盡量建設在房屋附近進出方便的地方,一般不建在屋后,嚴禁建在室內。

    改造三格式化糞池,適用于現有化糞池容積較大、現狀較好的農戶。改造后的三格式化糞池單戶容積、管道安裝、蓋板等要符合相關技術規范要求。對現有兩格式化糞池經過改造后能達標的,可以在原有基礎上加建第三格;對現有一格式化糞池,除了個別農戶因地理條件限制只能就地改造外,一般不允許實施加建兩格的改造。

    (二)“三聯通”沼氣池處理模式。適用于原有沼氣池和廁所設施達標,但沒有實施聯通的農戶廁所。

    (三)接入城鎮污水管網處理模式。這種模式也稱上下管道水沖式,適用于集鎮周邊、城郊結合部且具備接入污水管網條件的農戶廁所。糞污經化糞池沉淀后,接入污水管網統一收集,進入市鎮污水處理廠統一處理,實現達標排放。納入此種模式的農戶范圍由市住建部門和屬地鄉鎮共同確定。

    (四)三格式化糞池+人工濕地處理模式。對建設三格式化糞池后第三格糞肥沒有實現資源化利用,尾水直接排入飲用水源地的,應在三格式化糞池后加建人工濕地。納入此類模式的農戶范圍由鄉鎮、村共同確定。

    (五)其它模式。除上述幾種模式外,凡是符合《湖北省農村廁所工程建設指南》的模式均可采用。各鄉鎮也可以根據實際情況,在確保無害化處理達標的基礎上,探索創新其它無害化處理模式。鼓勵有條件的村(居)、農戶自籌資金建設標準更高的無害化處理設施,包括三格式化糞池后加建人工濕地,以及集中連片推行微動力、無動力處理模式等。

    四、補助標準

    市政府對農戶無害化廁所建設改造,采取“以獎代補”的方式予以補助。

    (一)對室內水沖式廁所和旱廁并存、室外無害化處理已達標的農戶,僅封閉不達標旱廁的,經驗收合格后,戶均補助100元。

    (二)對室內旱廁改為水沖式廁所,經驗收合格后,戶均補助200元。

    (三)對室外通過“三聯通”將水沖式廁所接入沼氣池的,經驗收合格后,戶均補助200元。

    (四)對確定接入城鎮污水管網進入污水處理廠集中治理的,其確需延長的主次管網建設資金由市住建部門統一負責,納入城鎮污水管網建設規劃。農戶廁所接入管網系統,廁所至管網收集井部分由農戶自行負責,鎮村(居)組織實施,經驗收合格后,戶均補助500元。

    (五)對農戶廁所室外新建或改建三格式化糞池,經驗收合格后,戶均補助1200元。

    對農戶廁所三格式化糞池尾水直排進入水源地的,必須加建人工濕地,其費用由鄉鎮在市級撥付的改廁資金總額中統籌自行安排。

    五、工作步驟

    (一)宣傳發動階段(2018年6月底以前)。采取制作標語、宣傳專欄和召開代表會、戶主會等形式,大力宣傳“廁所革命”政策和相關要求,廣泛發動和充分調動群眾的積極性。新聞媒體跟進報道農戶無害化廁所建設進度、做法,營造濃厚氛圍。

    (二)調查摸底階段(2018年6月底以前)。調查摸底要逐戶上門,精準摸底,分類統計,全面掌握情況,科學制定建設改造計劃,并建立臺賬。各鄉鎮要結合調查摸底情況,細化分類補助標準,確保資金平衡。

    (三)開展試點階段(2018年5至6月)。全市選擇斯家場鎮和南海鎮趙家垸村(含劍峰村部分農戶)進行農戶無害化廁所建設試點。其他鄉鎮也要按照“干線示范、區域連片”的要求,選擇1至2個村先行試點,取得經驗后全面推開。

    (四)全面實施階段(2018年7月至2020年)。各鄉鎮可以村組為單位,確定施工隊伍和推進模式。全面實施前,要對施工隊伍進行專題培訓,重點普及無害化衛生廁所基本常識、建設標準、技術規范和施工要求。要按照“一戶一檔”的要求,分戶建立農戶無害化廁所建設檔案,要有農戶基本情況、廁所現狀、建改內容、建改前后彩色對比照片等內容(附件3)。建設完工后,以村(居)為單位建立農戶無害化廁所建設臺賬。農、林、漁“三場”無害化廁所建設實行屬地化管理,其中水稻原種場、言程公園統一歸口由新江口鎮負責,各行業主管部門要積極配合組織實施。

    (五)考評驗收階段(2018至2020年12月)。以村為單位完成改廁任務后,由各村向鄉鎮提出驗收申請,鄉鎮組建專班,逐戶驗收。廁所室內要求達到“十有”(有門窗、有房頂、有燈具、有硬化地面、有白墻、有兩米高、有蹲便器或坐便器、有紙盒、有紙簍、有水沖)標準,室外要達到糞便無害化處理要求,具體考核驗收辦法另行制定。同時,還要檢查舊廁(露天糞坑、旱廁)消滅情況。凡考評驗收不合格的,督促限期整改到位。市級依據驗收申請和相關資料,按照一定比例隨機抽檢。

    六、工作職責

    (一)市、鄉鎮、村(居)、農戶各自職責:市級負責總體規劃、技術指導、質量監管、督辦檢查、市級抽檢、兌現獎補資金等工作;鄉鎮負責做好調查摸底、核定任務、分村實施、監督質量、考核驗收、核撥資金等工作;村級負責組織動員農戶、協助監督質量等工作;農戶作為無害化廁所建設的主體和受益者,負責完成廁屋室內部分建設、室外化糞池基坑及進出管溝的開挖,做好廁所后期管護工作。

    (二)市級有關部門職責:發改部門統籌全市“廁所革命”工作,負責農戶改廁的對上、對外協調;衛計、農業部門負責農戶改廁的組織管理、技術培訓、組建專班開展市級復查等工作;住建部門負責納入集鎮污水處理系統農戶廁所的規劃、主支管網建設及無害化處理相關工程的技術指導;財政部門負責“廁所革命”資金管理辦法制定、資金撥付、資金監管工作,參與考核驗收;質監部門負責按照《湖北省農村無害化廁所建造技術指南》要求,對采購的一體式化糞池等材料質量進行把關;環保部門負責農戶改廁的相關環保工作,提供有關技術處理工藝的指導服務。

    (三)市、鄉鎮駐村工作隊(組)職責:協助村(居)做好組織動員、推進實施、質量監管等工作。將農戶無害化廁所建設任務完成情況納入駐村工作隊(組)考評內容。

    七、工作措施

    (一)加強組織領導。成立全市農戶“廁所革命”工程建設指揮部,由市委常委、組織部長劉紅星任指揮長,副市長文玉蓮任副指揮長,相關部門單位主要負責人為成員。指揮部下設辦公室,從市政府辦、衛計局、農業局、住建局、財政局、質監局等單位抽調專人,在市衛計局集中辦公。各鄉鎮也要成立相應的農戶無害化廁所建設工作專班,形成上下聯動、齊抓共管的格局。

    (二)強化資金管理。整合使用財政專項資金、債券資金、城鎮污水集中治理資金、美麗鄉村建設資金、社會捐資等多方面資金,統籌用于農村農戶無害化廁所建設。按照“市級統籌、鄉鎮分配、村級結算”的原則,強化資金管理,確保專款專用。資金撥付采取“鄉鎮申請、市指揮部審核、財政下撥”的程序進行。各鄉鎮可在“資金總額不突破、建設標準不減、資金用途不變”的前提下,根據實際情況,進行合理分配,可從農戶無害化廁所建設資金中提取一定工作經費。各地要加強改廁專項資金監管,嚴禁弄虛作假,嚴禁套取、截留、擠占、挪用,一經發現,嚴肅追責。

    (三)嚴格工程質量。以鄉鎮為單位實行“三統一”,即統一技術標準,統一工程監理,統一組織驗收;以村為單位實行“三統一”,即統一施工耗材,統一組建施工隊伍,統一組織施工。把好三道關口:一是嚴把材料、產品質量關。以鄉鎮為單位,由市農戶改廁辦牽頭,市財政、工商、質監、政府采購中心等單位參與,遴選確定1家供應商。所用材料、產品必須是經過遴選的正規生產廠家的合格產品,嚴格實行質監部門簽字準入。二是嚴把施工關。農戶無害化廁所的建設、改造必須由經過培訓的施工人員或有實力的施工隊伍承擔,嚴格落實工程質量和安全責任制,負責承擔保修和返修責任,確保工程質量和使用壽命符合標準要求。三是嚴把農戶簽字關。改廁后由農戶對施工質量進行評價,施工質量不達標、評價不滿意的,應要求施工隊伍限期整改、返工返修。凡整改返修不到位、質量不達標的,要及時調整,直至清除出列,限制準入。

    (四)建立長效管護機制。加強農戶廁所的日常管理,做好維修、定期清運糞渣、糞液(沼液)資源利用等后續工作,提高糞污資源化、無害化、減量化治理水平。結合文明城市、衛生城市創建工作,大力倡導文明如廁,鼓勵引導農戶加強廁所日常管護,建立長效評比機制,保持廁所及周邊環境整潔衛生。

    附件:1.松滋市農戶無害化廁所建設工作計劃任務表

    2.松滋市農戶“廁所革命”工程建設指揮部組成人員名單

    3.松滋市農戶“廁所革命”一戶一檔(表樣)

     

    抄送:市委各部門,市人武部,各人民團體。

    市人大辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

    松滋市人民政府辦公室2018年6月11日印發

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