• 當前位置:首頁>信息公開>政策法規>政府辦文件

    松滋市人民政府辦公室關于印發松滋市農村留守兒童關愛保護試點工作實施方案的通知

    索 引 號: 00000-2018-00021 主題分類: 政府辦文件 發文日期:2018/9/3 0:00:00
    發布機構:政府辦 文  號:

    字體大小:[ ]    保護視力:

      

    松政辦發〔2018〕19號

    各鄉、鎮人民政府,松滋經濟開發區,市政府有關部門:

    《松滋市農村留守兒童關愛保護試點工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    2018年9月3日

    松滋市農村留守兒童關愛保護試點工作實施方案

    松滋市是湖北省農村留守兒童關愛保護工作試點縣市之一,根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)、《湖北省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施方案》(鄂民政發〔2016〕37號)和《省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(鄂政發〔2016〕103號)等文件精神,為進一步加強農村留守兒童關愛保護工作和困境兒童保障工作,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大對民生民政工作的新部署新要求,充分認識農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,始終把兒童發展放在優先位置,以促進兒童全面發展為根本,以依法保護農村留守兒童和困境兒童合法權益為目標,以加強制度保障、健全組織領導和運行機制、完善服務體系為主要內容,建立運行監測、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的救助機制,確保留守兒童和困境兒童得到妥善的監護照料和更好地監護成長。

    二、基本原則

    (一)堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童、促進兒童發展第一責任主體的意識。支持家庭提高撫養監護能力,為留守兒童和困境兒童健康成長營造良好家庭環境。

    (二)堅持政府主導。市政府、各鄉鎮政府要把農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入經濟社會發展規劃,進一步完善政策規定和保障措施。市政府、各鄉鎮政府每年至少召開一次會議,專題研究農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作重大問題、重要事項和重點個案,并形成政府會議紀要。

    (三)堅持部門聯動。構建橫向協作、縱向聯動的留守兒童和困境兒童保障工作網絡,形成牽頭部門負責、相關部門配合的權責一致、規范有序、信息共享、運行高效的協調聯動工作機制。

    (四)堅持社會參與。通過政府購買服務等方式支持發展青少年事務,培育社會工作服務機構等相關社會組織,鼓勵青少年事務社會工作者等專業社工力量運用專業社工理念、方法為困境兒童提供專業服務。

    三、工作對象

    (一)農村留守兒童。是指父母雙方外出務工或一方外出務工而另一方無監護能力、不滿十六周歲的農村戶籍未成年人。

    (二)困境兒童。是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童;因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童;因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。其中貧困判定標準為最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭;其中殘疾的類別和等級均以中國殘聯發放的殘疾證上信息為準。

    四、工作內容

    (一)健全困境兒童、留守兒童保護工作體系

    1.強化家庭監護主體責任。父母(監護人)要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務,外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守兒童子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。父母(監護人)或受委托監護人不履行監護職責的,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;情節嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關機關要依法追究其責任。

    2.強化政府主導責任。構建市、鎮(鄉)、村(居)三級工作網絡。鄉鎮人民政府要會同村(居)加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。建立詳實完備的困境兒童和留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理、精準施策,為困境兒童、留守兒童關愛保護工作提供信息支持。要暢通與民政、婦聯、教體、公安、人社、衛計、殘聯等部門的聯系,并依托上述部門(組織)在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構,及時辦理困境兒童、留守兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。

    村(居)民委員會要設立由村(居)委員擔(兼)任的兒童福利主任或福利督導員,負責保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責,并通過村(居)民委員會向鄉鎮政府報告情況。村(居)民委員會對于發現的問題,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任,并積極協助鄉鎮政府、民政、婦聯、教體、公安、人社、衛計、殘聯等部門組織開展兒童保障工作。

    3.強化陣地建設。要整合現有資源,設立兒童工作站,打造“兒童之家”服務平臺,并懸掛“兒童之家”標識牌匾。同時,結合我市實際,以鄉鎮為單位將轄區內地處偏遠、單居、交通不便且環境惡劣的監護缺失或無監護能力的困境兒童,集中到鄉鎮留守兒童關愛保護中心,進行專人監護,并提供生活起居、學習輔導、行為規范、心理輔導等服務。

    4.充分發揮教育部門和學校關愛保護作用。要完善“控輟保學”部門協調機制,督促監護人送適齡兒童入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育政策和教育資助政策,確保困境兒童和留守兒童不因貧困而失學。支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為;中小學校要對困境兒童和留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解困境兒童和留守兒童生活情況和思想動態,幫助監護人掌握困境兒童和留守兒童學習情況,提升監護人責任意識和教育管理能力。要建立班主任和任課教師聯系困境兒童、留守兒童制度,開展學生之間的“手拉手”活動。要豐富校園文化生活,引導寄宿困境兒童和留守兒童積極參與體育、藝術、社會實踐等活動。

    5.充分發揮群團組織作用。總工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢,依托各自的活動陣地、活動平臺、服務項目等,積極為困境兒童和留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。總工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的關愛服務和互助活動;婦聯要依托婦女之家、兒童之家等活動場所,為兒童提供關愛服務,加強對兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導,引導他們及時關注兒童身心健康狀況,加強親情關愛;殘聯要積極對上爭取和組織實施殘疾兒童康復救助項目,組織開展殘疾兒童康復等工作;關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好關愛與服務工作。

    6.鼓勵支持社會力量參與。鼓勵引導慈善組織、志愿服務組織圍繞困境兒童和留守兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務;鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過結對幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為兒童及其家庭提供更多幫助。

    (二)完善生活保障措施

    1.完善基本生活保障制度。將無法定撫養人的兒童納入孤兒保障范圍,確保基本生活費及時足額發放到位;結合我市的實際情況及財力情況建立孤兒基本生活保障補貼標準增長機制,對年滿十八周歲,仍然在普通高中、職業高中、全日制本專科院校學習的孤兒,繼續發放基本生活費。

    加大困境兒童基本生活保障力度。對建檔立卡貧困家庭、城鄉最低生活保障家庭、特困、重病重殘等困境兒童,予以重點保障。

    2.完善基本醫療救助機制。建立完善困境兒童重大疾病醫療救助機制,對經基本醫療保險、大病保險報銷后仍有困難的建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭、特困救助供養人員中的兒童和貧困殘疾兒童,重特大疾病醫療救助自負費用報銷比例不低于70%,并適當提高封頂線。

    繼續實行最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉基本醫療保險給予全額資助。

    3.完善教育保障措施。對家庭經濟困難兒童繼續實施義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書和寄宿生補助生活費的“兩免一補”政策。對幼兒園、普通高中及中等職業學校就讀的建檔立卡貧困戶學生落實資助政策。切實將相關政策落實到位。

    逐一核實未入學適齡殘疾兒童數據。建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。針對殘疾兒童殘疾狀況和教育需求,就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題,采用多種形式,逐一安排其接受義務教育。

    4.完善監護措施。對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養等方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不進行改正的,要依據《未成年人保護法》的部分法律法規追究其法律責任,對于監護人確實無能力撫養的兒童,可通過依法轉移監護權實施親屬撫養、機構養育或通過收養對其進行永久性安置。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年人子女,決定機關或執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或救助保護機構監護提供幫助。

    5.保護合格權益。對侵害孤兒和困境兒童、留守兒童的校園欺凌、侵害等行為,學校、幼兒園、鄉村和街道社區等要及時發現,及時制止,及時向市婦聯等權益保護部門和公安機關報案。公安司法機關要在第一時間介入、依法快速處置。

    6.加強殘疾兒童福利服務。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童,加強搶救性康復救助,建立和完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系,逐步實現免費手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”范圍。

    7.加強“親情”關愛和心理撫慰。對于那些有冷漠孤僻社會融入困難、沾染不良嗜好以及具有學習生活不良現象的困境兒童和留守兒童,要通過多種方式進行“親情”關愛、心理撫慰和行為矯正,幫助其培養健康心理和健全人格,使他們能像正常孩子一樣學習、生活,健康成長。

    (三)建立完善困境兒童、留守兒童救助保護機制

    1.建立主動發現和強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中要主動發現困境兒童和留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害、基本生活、基本醫療和學習等方面存在困難情況,并必須在第一時間向公安機關及相關鄉鎮、部門報告。負有主動發現和強制報告責任的單位和人員未履行義務的,要嚴肅追責。其他公民、社會組織主動發現并積極報告的,及時給予表揚和獎勵。

    2.完善應急處置機制。對于監護缺失或遭受侵害的報告,公安機關要及時受理,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于困境兒童、留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構臨時監護照料,并協助通知兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府。

    3.健全評估幫扶機制。鄉鎮人民政府接到公安機關通報后,要會同民政部門、公安機關在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬的協助下,對兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

    4.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄困境兒童和留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。對于監護人將困境兒童和留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責六個月以上導致困境兒童和留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄困境兒童和留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、市級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。

    五、保障措施

    (一)健全領導體系。市關愛保護困境兒童、留守兒童聯席會議成員單位和村(居),都要成立專項領導小組,由主要負責人任組長,主管領導任副組長,并明確1名具體工作人員。把留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入重要日程和經濟社會發展等規劃。從而形成市鄉村三級縱向貫通、橫向聯動的組織領導體系。

    (二)加強督導檢查。市委、市政府和市關愛保護農村留守留守兒童聯席會議辦公室要組成聯合督導組,定期對鄉鎮、村(居)和相關部門履職情況、分類保障政策落實工作進行督導檢查。市聯席會議辦公室要定期印發《松滋市關愛保護困境兒童、留守兒童工作簡報》,及時進行業務指導,典型宣傳,經驗交流,階段總結,批評通報。

    (三)落實資金保障。各鄉鎮要統籌各級各類社會救助資金,建立政府投入、彩票公益金支持與社會力量參與相結合的資金保障機制,加大政府購買力度,充分調動社會力量、慈善資源積極參與。

    (四)強化宣傳引導。宣傳、廣電、文化部門要發揮宣傳主渠道作用,加強兒童權益保障法律法規和困境兒童、留守兒童保障政策宣傳。要開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

    抄送:市委辦公室。

    市人大辦公室,市政協辦公室。

    松滋市人民政府辦公室2018年9月3日印發

    友情鏈接

    - 網站地圖 - 加入收藏 - 設為首頁 -

     松滋市人民政府辦公室主管  版權所有:松滋政府網  鄂ICP備05015989號 松公網備案號:42108702000011號

    編輯部聯系電話:0716-6217933 網站承辦及建設維護:松滋市傳媒中心 湖北國聯計算機科技有限公司  郵箱:[email protected]  網站標識碼:4210870047

    甘肃彩票十一选五