• 當前位置:首頁>信息公開>政府公告

    松滋市人民政府松滋市人民武裝部關于印發松滋市民兵預備役建設“十三五”規劃的通知

    索 引 號: 00000-2018-00058 主題分類: 政府公告 發文日期:2018/9/20 0:00:00
    發布機構:市政府 文  號:

    字體大小:[ ]    保護視力:

      

    松滋市民兵預備役建設“十三五”規劃

    為深入貫徹落實國務院、中央軍委后備力量建設“十五”調整改革精神,依據《湖北省民兵預備役建設“十三五”規劃》、《荊州地區民兵預備役建設“十三五”規劃》,結合我市實際,制定本規劃。

    一、形勢分析

    “十二五”時期以來,全市各級堅持以習主席關于國防和軍隊建設的重要論述為指導,準確把握后備力量職能定位,科學籌劃部署、突出重點抓建、狠抓末端落實,各項建設取得了顯著成效。一是思想政治建設全面夯實。深入學習貫徹黨的十八大精神和習主席系列重要講話精神,堅持黨管武裝,落實雙重領導,通過扎實開展“國防教育月”“創全國雙擁模范城”等活動,大力引導廣大民兵預備役人員樹立“愛國防、參國防”意識,保證了民兵預備役建設健康持續發展。二是動員準備不斷加強。按照“就地就近”原則,重新分配部署任務,常態組織拉練演練,精細修訂完善各類動員預案,扎實開展動員潛力調查,協調地方建立物資器材預征預儲機制,(加數據)進一步完善了配套保障計劃,應急動員能力不斷得到提高。三是規模結構布局不斷優化。全市基干民兵數量由2820人壓縮至1336人,年度訓練任務由670人調整至232人。立足“三沿、三重”,堅持以任務為牽引,以潛力為依據,以質量為標準,積極推進民兵組織更精更實更優發展。“十二五”以來,應急隊伍在“三沿、三重”地區編兵比例達到80%以上,專業技術分隊和軍兵種民兵分隊比例達到了29.6%,初步形成與任務相適應、與潛力相匹配、整體隊伍素質不斷提高的基干民兵組織格局。四是基層陣地建設取得進展。深入貫徹全軍基層建設工作會議和民兵工作會議精神,依據《湖北省軍區2011—2015年抓建基層規劃》等文件和省軍區工作安排,圍繞實現基層陣地規范化建設這一目標,先后在洈水鎮、沙道觀鎮兩個基層武裝部開展 “民兵預備役基層建設試點”,推廣普及經驗,積極探索基層“兩部一家”規范化建設路子。五是“應急應戰”能力明顯增強。注重打造實戰化動員支前能力,圓滿完成“跨越系列”“支點系列”等大項軍事演習動員保障任務;積極投身經濟社會建設,參與地方應急行動,圓滿完成卸甲坪鄉鞭炮事故救援、王家橋鎮街道搶險、松滋市城南幸福渠潰堤搶修等重大任務。“十二五”以來累計動員民兵預備役人員1000余人參加或支援保障重大軍事演習,動用1500人次參加社會綜治維穩,投入1.3萬余人次參與搶險救災,組織500余人次參與精準扶貧,為部隊建設發展和我市經濟社會和諧穩定發展作出了積極貢獻。

    當前,我市民兵預備役工作還存在一些亟待解決的問題:一是創新發展觀念滯后,不能積極適應新時期國防和軍隊建設形勢,工作模式和方法手段老一套,創新驅動內力不足;二是“多面手”和“行家”緊缺,既能準確研判形勢任務,又能深入鉆研政策法規,還能確實掌握駐地情況的多面手和行家不多;三是“紙上編兵、一兵多編”“有隊無兵、有兵無隊”等現象仍然存在,重數量輕質量、重規模輕效能;四是訓練質量不高,拼湊人數訓、不按大綱訓、結合任務少、場地器材缺、教員隊伍弱等問題還比較突出;五是管理不夠規范,民兵預備役人員“管什么、怎么管”的問題還沒有得到準確定位,標準不一,缺乏行之有效的辦法和手段;六是專武和民兵干部年齡偏大、業務不熟、兼職過多、進出渠道不暢等問題依然存在。新時代民兵預備役工作將面臨新形勢、新機遇、新矛盾、新挑戰,我們將深刻領悟上級意圖,精準理解任務要求,自覺堅持基本遵循,切實把握特點規律,周密籌劃組織實施,進一步加快調整改革步伐,全面推進我市民兵預備役建設轉型發展。

    二、指導思想和基本原則

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬,以黨的十九大精神為指導,以強軍目標為引領,認真落實軍委國防動員部和省軍區關于后備力量建設的決策部署,緊貼人武部職能使命,牢固樹立精準建設、精細管理、精確動員理念,堅持面向三軍、服務打贏,以深化民兵預備役體制改革為主線,堅持黨管武裝根本原則,健全完善指揮體制機制,深度發展軍民融合,持續深化調整改革,創新驅動建訓管保,狠抓軍事斗爭動員準備落實,著力提高基于打贏戰爭和服務大局的組織動員力、快速反應力、支援保障力。

    (二)基本原則

    1.堅持黨管武裝。堅持黨對民兵預備役工作的絕對領導,健全完善軍地雙重領導,積極推動新形勢下黨管武裝內容形式創新發展,建立健全民兵預備役基層黨的組織,確保民兵預備役隊伍從思想上、政治上、行為上自覺聽黨話、跟黨走。

    2.堅持任務牽引。積極適應軍事斗爭準備深化拓展新要求和省軍區系統新體制、新職能、新使命,強化戰斗力這個唯一的根本標準,把戰斗力建設作為各項工作的出發點和落腳點,基于任務建隊伍,緊盯任務強素質,著眼任務抓管理,圍繞任務搞保障,全面提高支援保障部隊作戰能力和遂行多樣化軍事任務能力。

    3.堅持軍民融合。發揮地域優勢,依托我市人才、技術、裝備潛力,把民兵預備役建設納入經濟社會發展和國防建設統一規劃,充分吸納和統籌利用地方資源,優化民兵預備役隊伍素質,全面形成新質戰斗力,努力實現軍地發展有機統一,軍民融合全面雙贏。

    4.堅持創新發展。按照深化國防和軍隊改革總體部署,緊跟經濟社會發展步伐,適應“戰場”“市場”兩項建設新的形勢任務,積極倡導思維思路轉變,大膽探索新興動員領域,建立健全工作機制,完善改進方法手段,加快推進動員信息化進程,增強民兵預備役建設的生機活力。

    5.堅持依法建設。全面貫徹依法治國、依法治軍方略,加強民兵預備役人員的法制宣傳教育,強化依法動員意識,遵循民兵預備役建設的法律法規,依法行使職能、依法履行義務,營造民兵預備役建設依法健康發展的良好環境。

    三、建設目標

    適應經濟社會發展新形勢,聚焦職能任務新使命,圍繞構建與建設世界一流軍隊相適應的現代后備力量體系這一發展目標,著眼“四個轉型”,按照軍委國防動員部和省軍區統一部署,2018年展開民兵調整改革工作,2019年推進民兵預備役信息化手段建設進程、完成民兵(連)排和基層人武部建設達標,2020年配套完善民兵預備役建設,確保我市民兵預備役建設水平在荊州排名靠前。

    四、主要任務

    (一)加強思想政治建設。始終把思想政治建設擺在民兵預備役各項建設的首位,積極探索新形勢下民兵預備役政治工作特點規律,不斷豐富內容形式、改進方式方法,充分發揮服務保證作用,確保黨對民兵預備役的絕對領導,確保民兵預備役戰斗力明顯提升。

    1.深入抓好思想政治教育。堅持把學習貫徹習主席系列講話精神作為首要政治任務,用黨的創新理論指導民兵預備役建設,廣泛開展黨的基本理論和路線方針政策、職能使命和形勢戰備、社會主義核心價值觀和履行國防義務教育。適應新時代發展要求,創新改進教育方法手段,加強“青年民兵之家”、國防教育基地等教育陣地建設,充分發揮松滋革命老區豐富的紅色資源優勢,綜合利用傳統媒體和網絡新媒體平臺,大力開展生動活潑、形式多樣的教育活動,增強思想政治工作的時代感和感召力。

    2.堅持和發展新形勢下黨管武裝制度。強化黨、政、軍機關的黨管武裝意識。深入貫徹落實黨委議軍、人民武裝委員會例會、黨管武裝工作述職、軍事日等基本制度,解決后備力量建設的重大問題。建立健全黨管武裝組織、實施、考評等機制,量化細化各級黨委政府黨管武裝工作標準規范。加強鄉鎮基層黨管武裝工作研究,制定出臺企事業單位落實黨管武裝工作制度的具體措施辦法。堅決落實上級把黨支部建到民兵連隊的指示,進一步健全民兵預備役隊伍黨的組織機構,規范和落實組織生活制度,充分發揮戰斗堡壘作用。

    3.做好執行任務和調整改革中的政治工作。健全完善各類政治工作方案預案,推進政治工作準備實戰化。認真做好戰備執勤、反恐維穩和搶險救災等多樣化軍事任務中的政治工作,鍛造過硬的戰斗精神和作風,為圓滿完成各項任務提供堅強保證和強大精神力量。深入抓好民兵調整改革中政治工作落實,確保改革任務圓滿完成。積極協調民兵預備役人員享受公共服務優待的地方性政策法規落實,努力提高民兵預備役人員使命感、榮譽感。

    (二)調整優化民兵組織。按照“規模適度、結構優化、布局合理”的原則,壓減普通民兵和基干民兵數量,優化基干民兵結構布局,改進編組方法,規范編建秩序,不斷提高民兵組織建設整體質量。

    1.壓減組織規模。全市普通民兵按照堅持制度、鞏固提高的原則,由4.038萬人壓縮到3.36萬人。堅持編組與基層政權組織緊密結合,主要抓好登記、統計、教育、活動等制度落實,重點清理兵員編組不實,管理能力偏弱的組織,調整平時難聯絡、急時召不回、戰時用不上的兵員。基干民兵建設類別由應急、支援、儲備三類隊伍調整為應急、專業、特殊三類力量,數量由2820人壓縮到1336人,其中,應急力量1040人,專業力量296人,特殊力量沒有編建任務。

    2.優化結構布局。堅持建用一致原則,緊密結合我市支援保障作戰和反恐維穩、搶險救災、應急救援等任務,在市、鎮(鄉)、社區(村)三級分級編建民兵應急連、排、班,在重要目標地區、鐵路公路交通干線、軍兵種部隊駐地和預定作戰地域,分別編建防空、防化救援、工程搶修、交通運輸、保交護路等專業力量,依托中心城區和特殊行業編建網絡、情報信息特殊力量,全面形成“三沿三重”(沿江、沿河、沿鐵路公路干線,重點方向、重點城鎮、重點目標)結構布局。

    3.改進編組方法。全面貫徹落實《民兵組織整頓工作實施辦法(試行)》要求,在上級明確有關任務指標、時間節點的前提下,進一步細化量化標準、規范統一流程。根據兵員潛力情況靈活采取屬地聯編、分片跨編、區域抽編、行業統編相結合的方式開展組織調整。主要依托鄉鎮(街道)、企業事業單位編組基干民兵,按需向行業系統、高新技術產業拓展,從嚴控制在黨政機關編建基干民兵組織。根據全省統一安排,結合我市實際,適當上調城市基干民兵比例,優先編組黨(團)員、轉業退伍軍人和專業技術對口人員,基干民兵中黨員和轉業退伍軍人比例均在30%以上,技術崗位人員專業對口率在80%以上,排以上干部必須是中共正式黨員。嚴格按照預備役部隊提供的擬編人員信息抓好落實,確保預備役官兵的轉業退伍軍人比例、專業對口率、黨(團)員比例分別在60%、70%、80%以上。根據軍兵種部隊提供的預編需求和人員信息數據,扎實搞好登記、編組、教育管理、戰時動員征召,確保單個預編人員專業對口率和編組落實率達到100%。民兵應急分隊在4小時內、其他分隊在48小時內完成動員集結,并做好各項準備,可以隨時遂行多樣化軍事任務。

    4.規范組建秩序。統籌抓好民兵、單個預編人員、預備役部隊以及國防動員專業保障隊伍編組,防止出現任務重疊、組織交叉、一兵多職等現象。實行嚴格的基干民兵編組單位準入制度,非公有制企業編建基干民兵連以上組織,必須嚴格標準、擇優選定,堅決杜絕安保隊伍與民兵組織混編合編;嚴格控制組建脫產常駐、常態備勤的民兵分隊,確需組建的,由省委、省政府、省軍區審批,并報軍委國防動員部備案。建立完善民兵管理的規章制度和方法措施,將民兵納入社會管理體系,構建人武部門統管、編兵單位主管、相關部門協管的民兵管理工作新機制。

    (三)推進軍事訓練轉變。堅持建訓一致、訓用一致,緊扣能力建設標準,壓縮訓練任務,優化訓練內容,改進組訓方式,完善訓練保障,逐步構建適應職能任務需要、符合自身特點規律、融合軍事訓練資源的民兵軍事訓練體系,狠抓訓練落實,增強訓練實效。

    1.調整訓練任務。根據壓縮后的民兵組織規模,相應調整減少基干民兵訓練任務,由670人減至232人。其中,應急力量原則上按照編組人員的五分之一組織訓練,專業力量中的防空和對口保障軍兵種民兵原則上按照編組人員的四分之一組織訓練,主要組織應用訓練和建制分隊輪訓。其他基干民兵分隊按編制人數八分之一組織訓練,主要組織民兵干部和專業技術骨干訓練。人武部根據上級統一部署,結合各鄉鎮實際完成基干民兵年度訓練任務調整。單個預編人員訓練,主要采取返崗復訓、動員演練、新裝備訓練、過回營日等形式組織,5年內輪訓一遍。

    2.規范訓練內容。嚴格按照新的《省軍區系統軍事訓練大綱》和《民兵軍事訓練大綱》落實層級訓練管理,規范各類訓練秩序。鄉鎮(含企事業單位)武裝部主要組織基干民兵入隊訓練;市人武部主要組織所屬基干民兵進行應急應戰行動任務訓練,其中應急隊伍以遂行抗洪搶險、森林滅火、反恐維穩等非戰爭軍事行動任務為主,專業隊伍以與軍事需求相銜接的通信、工程搶修、交通運輸、裝備維修等訓練內容為主;人武部主要組織專武干部、民兵干部、民兵應急連訓練,同時依托編兵行業或單位,組織特殊隊伍對口和補差訓練。

    3.改進訓練方法。依托信息化手段,積極拓展訓練空間,創新符合民兵預備役人員特點、與現役部隊銜接配套、切合荊州地區實際的訓練方法手段。依托上級建立的“互聯網+”訓練基地,開展遠程網上教育、教學和理論授課,流動兵員就近就便進行基礎科目訓練;加大訓練投入,加強模擬仿真訓練手段建設,探索利用模擬仿真器材組訓路子。積極構建基地統訓、崗位自訓、以勤代訓、跨區訓練、聯訓聯演有機結合的民兵訓練方法體系,規范各類組訓形式的方法程序,確保民兵訓練落實。

    4.搞好訓練保障。加大市民兵軍事訓練基地建設力度,配套完善信息化、網絡化、模擬化訓練教器材,培養充實民兵教練員隊伍。積極協調松滋市委市政府,加快推動人武部民兵訓練基地建設轉型,利用1至2年時間基本建成具備開展“軍、民、警、學”等多種訓練條件的多功能綜合化訓練基地。民兵訓練基地應達到單次承訓100人以上的要求。貫徹落實地方政府和編兵單位支持民兵訓練的相關政策,結合實際制定我市訓練獎懲辦法,確保民兵訓練任務硬化實化。

    5.改革學生軍訓。進一步規范軍訓秩序,建強管好民兵預備役承訓隊伍,堅決取締非政府、無組織等私自承訓行為,杜絕商業化運作和市場化經營。依據國務院辦公廳、軍委辦公廳下發的《關于深化學生軍事訓練改革的意見》,貫徹落實省軍區學生軍訓辦公室制定下發的具體措施,加強全市學生軍訓工作的管理規范,積極研究解決承訓力量不足、參訓熱情不高、師資力量不專等各類矛盾問題,推動學生軍訓工作依法開展。

    (四)完善綜合保障措施。按照“任務牽引、分級負擔、突出重點”的原則,積極穩妥推進各項保障落實。

    1.裝備保障。建立購置配備與預征預儲相結合的民兵裝備保障體系。對納入全軍武器裝備保障體系的制式武器裝備,由軍隊配發;民兵擔負反恐維穩、搶險救災、治安聯防、專業救援等任務所需應急裝備納入地方應急管理保障體系,由軍事機關提出需求,同級人民政府集中購置落實;對大型、高價值的通用裝備器材,依托社會資源預征、預儲、預置。健全完善民兵裝備安全管理制度規定,加強民兵裝備倉庫信息化建設,開展民兵武器裝備倉庫安全隱患排查整治,持續推進舊雜武器集中收繳和報廢武器裝備銷毀處理工作,妥善解決歷史遺留問題,提高民兵裝備安全管理水平。

    2.權益保障。民兵參加戰備執勤、軍事訓練、搶險救災等相關活動,編兵單位應保持其工資、獎金、津貼和福利待遇不變。民兵因參加軍事訓練和執行任務造成傷亡的,由各級人民政府按照有關規定給予優撫和安置,對其子女上學、就業等給予照顧。對在執行任務中做出突出成績的單位和個人,由地方政府和同級軍事機關按照有關規定給予表彰獎勵。2019年上半年為專武干部統一換發新式服裝,統一民兵服裝和標識。

    3.經費保障。按照現行經費分擔機制和有關政策規定,規范經費使用,重點保障民兵軍事訓練、戰備執勤、政治教育和遂行任務需要。結合本地經濟社會發展和財力增長狀況,進一步加大對民兵工作經費投入,適時調整民兵參加軍事訓練和執行任務的誤工補貼、伙食補貼和公雜費標準。企事業單位開展各項民兵活動經費由本單位承擔。

    五、措施要求

    “十三五”時期人武部民兵預備役建設任務艱巨繁重,必須采取有力措施,有計劃有步驟、按時間節點扎實推進,確保任務完成和目標實現。

    (一)加強組織領導。 “十三五”時期是貫徹落實黨的十九大精神,加快推進國防和軍隊建設的重要時期,是實施新一輪民兵調整改革、推進民兵建設轉型的關鍵階段。各級黨委、政府和相關部門要大力弘揚黨管武裝的優良傳統,認真貫徹執行黨中央、國務院、中央軍委關于民兵預備役建設的方針原則和指示要求,站在富國與強軍相統一的高度,從國家安全和發展全局出發,切實把民兵預備役建設作為黨政軍民的共同事業,納入經濟和社會發展規劃統籌考慮、同步謀劃。

    (二)堅持問題導向。牢固樹立問題導向的工作理念,緊盯制約民兵預備役建設發展的瓶頸問題,以科學嚴謹的態度、求真務實的作風、絕不放松的韌勁,深入開展調查研究,查找分析矛盾問題,從源頭和根子上補齊短板、解決問題,堅決杜絕“問題年年有,年年老問題”現象,確保后備力量建設在解決問題中落地落實、不斷推進。

    (三)深入研究討論。民兵調整改革是一項系統工程,任務需求和人裝潛力都是動態指標,各項任務還要更加深化細化量化,需要我們反復研究、反復實踐、反復完善。各級、各有關部門要認真搞好研究論證,進一步開展潛力調查,對民兵整組潛力和可能擔負的任務做出科學統計和判斷,切實把民兵調整改革改什么、怎么改,民兵隊伍建什么、怎么建等問題研究透,把隊伍建強建實。要切實把制約民兵預備役建設發展的瓶頸問題找準析透,對癥下藥采取有力措施,堅決把上級賦予的各項工作任務落到實處。

    (四)完善配套措施。要依據本規劃,緊密結合擔負的使命任務和民兵預備役建設實際,組織編制本轄區后備力量建設發展計劃。要堅持體系建設、協調發展理念,科學統籌制定貫徹落實規劃的措施辦法。加快地方性、行業性法規和規章制度建設,健全完善與《國防動員法》、《兵役法》相配套的法規制度,努力提高依法建設、依法動員水平,實現“建、訓、用、管、保”建設協調發展。

    (五)狠抓工作落實。積極改進工作指導方式,緊盯關鍵指標和薄弱環節,逐個項目、逐項任務、逐項指標抓落實。加大對規劃執行情況的跟進指導和督導檢查力度,定期分析形勢,重視研究新情況、解決新問題,確保各項任務按要求有力有序推進。把執行重心向基層聚焦用力,廣泛開展達標活動,力爭到“十三五”末,所有民兵預備役連(排)、基層人民武裝部、市人民武裝部建設達到規定的標準和要求。

    友情鏈接

    - 網站地圖 - 加入收藏 - 設為首頁 -

     松滋市人民政府辦公室主管  版權所有:松滋政府網  鄂ICP備05015989號 松公網備案號:42108702000011號

    編輯部聯系電話:0716-6217933 網站承辦及建設維護:松滋市傳媒中心 湖北國聯計算機科技有限公司  郵箱:[email protected]  網站標識碼:4210870047

    甘肃彩票十一选五